美海軍制海作戰能力發展－海洋預警系統

海軍中校　劉寶文

提　　要：
我國在2008年大選大後，政府帶領國家朝向新的方向努力，一方面堅定防衛台灣
安全的決心，另一方面也要為兩岸關係的長遠和平發展創造雙贏的歷史條件，此
一情勢對於海軍建軍備戰有所影響，美國北方司令全部所發展的海洋預警系統，
能夠自動監控海洋動態及分析海上異常活動，亦可能在將來將三軍現有的戰區預
警系統、資訊作戰系統及其他附帶功能納入，吾人應觀瞻其因應作為與成效，做
為海軍研展及戰訓單位之參考。
關鍵詞：制海作戰、海洋預警系統、軟性戰力、美北方司令部

壹、前言
97年5月20日起，隨著我國第12任總統就職，新政府將帶領國家朝向新的方向努力
，誠如總統馬英九先生於就職演說中強調：「我們有防衛台灣安全的決心，將編
列合理的國防預算，並採購必要的防衛武器，以打造一支堅實的國防勁旅。」；
另一方面也要為兩岸關係的長遠和平發展，創造雙贏的歷史條件〔註一〕。國防
部長陳肇敏先生遂於立法院進行業務報告時，提出「貫徹軍隊國家化，嚴守行政
中立」、「推動全募兵制」、「推動兩岸軍事互信機制」、「拓展區域軍事安全
合作」、「精進聯合作戰效能及健全應變機制」、「強化全民總體防制」等六大
施政方針〔註二〕，相信在諸多政策引領下，對各軍種建軍與備戰亦產生相當效
應，重新檢討現行作法勢在必行。
就美海軍相關作為而言，是項檢討採經常性方式，由各戰區司令部主導，依威脅
來源及我之弱點，進行配套性策略或措施，以支持調整後的戰略構想，本文並以
美北方司令部(USNORTHCOM)發展「海洋預警系統(MAD)」為例，觀瞻其因應作為與
成效，期提供本軍研展、戰訓單位參考。
貳、美海洋威脅與海上航運現況
回顧過去的20年，恐怖主義與不對稱作戰不斷擴張，當前美國所面對的敵人，其
本質已與過去完全相異，全球安全環境亦與冷戰時期截然不同，隨著科技發展與
全球化趨勢，其不確定性則每下愈況，恐怖組織多次宣稱，渠等可輕易運用各種
手段對美國發動攻擊，經許多反恐專家研究顯示，美國海洋利益(Maritime Inte
rests)成為最佳攻擊標靶，因為一次有效的攻擊，將造成美國及全球經濟重大損
失。
以美國經濟命脈而言，海運及相關經貿活動佔有極其重要的地位，簡要提出下列
數項數據做為參考〔註三〕：
一、海洋貿易佔全球國際貿易總值達
75％。
二、美國屬海洋國家，海岸線長達9萬5千英哩，361個港埠及廣大的專屬經濟區(
Economic Exclusion Zone)。
三、美國約95％的進出口貿易經由海運進行。
四、美國約有500家海運業者及超過
4,400艘貨櫃輪，每年提供2億1,500萬個標準貨櫃運輸服務。
五、每年約1,150萬個貨櫃運至美國本土，貨物總重達240億公噸。
六、每年超過8千艘次的外國商船進出美國境內50個主要港口。
七、每日平均1,200至1,500艘商船申請進港。
上述於美國境內各項海上貿易活動，遂成為恐怖份子最佳攻擊目標，因為目前美
海軍尚無有效手段監控這些來往的商船、貨輪、人員、設施及相關的全球供應鏈
。
參、美現行海洋政策綱領
美海軍首次聯合陸戰隊及海岸巡防隊共同研訂後，於2007年10月17日發表「21世
紀海權合作戰略(A Cooperative Strategy for 21th Century Seapower)」〔註
四〕新海洋戰略，以整合美國海上武力聯合友盟共同維護全球海洋安全。全篇論
述重點計4項：
一、全篇主軸強調運用「軟性戰力(Soft Power)」反制恐怖份子及持續提供人道
協助，意味美國已了解未來戰爭無法單靠武裝力量達成，需結合人道、經濟等力
量共同合作努力，美海軍醫療艦「梅西號」多次於南非及東南亞等國進行醫療救
濟任務，即為例證。
二、美傳統兵力將集中於波斯灣、印度洋及西太平洋等海域，顯示上述地區對美
國家及海洋戰略之重要性。
三、未來將整合美海軍、陸戰隊及海岸巡防隊之兵力，共同組建較小而富彈性之
任務部隊，除執行一般作戰任務外，另包括人道救援、反恐、反武器擴散、反海
盜、機動訓練小組、協助重建及反制其他海上非法活動等。
四、美海軍全球制海與戰略方向，將以「改進整合及聯戰作為(Improve Integra
tion and interoperability)」、「強化預警(Enhance Awareness)」及「人力整
備(Prepare Our People)」三項為主要重點。
就「強化預警」能力部分而言，美國早於2004年中即召集聯邦政府相關部會舉行
名為「海洋預警高峰會(Maritime Domain Awareness Summit)」，就如何整合各
部會力量有效防禦美重要海洋資產(源)研擬完整配套措施，其成果於同年12月由
總統布希簽署公布，計有：「海洋安全政策(Maritime Security Policy)」、「
第41號總統國家安全指導綱領(National Security President Directive 41, N
SPD-41)」、「第13號國土安全指導綱領(Homeland Strategy for Maritime Dir
ective 13, HSPD-13)」、「國家戰略-海洋安全之部(National Strategy for M
aritime Security, NSMS)」〔註五〕及其他8種相關配套計畫〔註六〕。為能落
實提升海洋預警(MDA)能力，由「國家情報主席(Director, National Intellige
nce)」〔註七〕及「國家全球海洋預警辦公室(National Office for Global Ma
ritime Situational Awareness)」〔註八〕共同協調各戰區司令部研擬具體可行
方案及建置必要自動化情偵監系統。
美北方司令部(USNORTHCOM)即在前述架構下，奉命與美海岸防衛隊共同研擬「海
洋預警作戰構想(Concept of Operations for Maritime Domain Awareness)」，
其相關發展歷程將於後續探討。
肆、美國具體作法：以美北方司令部為例
要能有效的追蹤海上的艦船、監控海洋動態及分析異常活動是件不容易的事情，
以美國而言，前述工作大都需由人工操作與研析，曠日費時且能量有限，面前全
球海域內動則上萬艘的目標，若非發展一套有效的自動化系統，實難以達成掌握
海上動態的目的，美國防部目前使用名為「共通化作戰影像(Common Operationa
l Picture, COP)」系統做為目標資料傳遞基本通信格式，但該系統無法整合其他
系統傳送的艦船資訊，必須以人工方式鍵入，除了時間延遲的缺點外，情研(監控
)人員還必須針對可疑目標自行查詢相關資料，極為不便。為能克服該項缺點，北
方司令部遂在海軍情報辦公室(ONI)及海岸巡防隊情資整合中心(ICC)支持下，成
立「國家海洋情報中心(NMIC)」做為海上動態資訊整合節點，將包括美海軍艦隊
司令部、海岸巡防隊所屬掌握之情資納入，加拿大北美防空司令部(NORAD)後續也
參與了該項合作提供所獲情資，經NMIC整合並供各單位擷取運用。除此之外，北
方司令部仍需面對合法性(保密規定)、配套措施、跨部會溝通、落實執法及盟國
需求與立場等相關問題。
隨後在技術單位的協助下，NMIC改採「使用者定義作戰影像(User-Defined Oper
ational Picture, UDOP)」系統，利用網路建置「整合式海洋預警(Comprehensi
ve Maritime Awareness, CMA)」及「海洋自動化強化追蹤回報(Maritime Autom
atic Super Track Enhanced Reporting, MASTER)」兩項能量，除可自動將目標
資訊整合、分析並依保密等級提供指定結點申請下載外，並可將國際海事組織(I
MO)採用的自動識別系統(Automated Identification System, AIS)資料截取使用
，預期自動化後，將可大幅減少人力需求及「不明目標」數量，目前該計畫試行
後，其他戰區司令部亦將逐步納入〔註九〕。
伍、未來海洋預警系統(MDA)發展重心
依據美國防部指導，海洋預警系統(MDA)將以「服務導向架構(Service Oriented
 Architecture)」為強化功能主軸，除提供使用單位更簡易、快速的資訊，亦希
望將現有三軍戰區預警系統、資訊作戰系統及其他附帶功能納入，有趣的是，由
於逐步將各系統整合，美軍已開始思考相關組織簡併的可能性，例如將美海軍海
洋作戰中心(MHQ-MOC)及海岸巡防隊海洋預警全球廣播中心(MAGNET)整併合一。另
外，談到MDA系統全球化發展部分，仍有相當挑戰尚待逐步解決，這些問題包括〔
註十〕：
一、如何擴展跨部會合作，支持MDA系統整合？
二、美國防部如何與各部會及各級執法單位協調？
三、MDA系統全般功能細部研設。
四、盟國間如何進行海洋情報交換協議。
五、國安、國防、情報、執法及業界相關政策統合。
六、如何落實「服務導向架構」，達成MDA目標？
七、如何管理小型船隻(目前300噸級以下並未納入系統管制)？內陸水道可疑目標
如何監控？
隨著發展MDA系統的軌跡不難發現，現今科技支持軟、硬體發展並非難事，但所涉
及的國際、政府部門、預算與資料庫等相關問題才是成功關鍵，否則不但成效有
限，甚或杯水車薪不符預期目標。
陸、結語
為文至此，未來兩岸如何推動軍事互信機制〔註十一〕，海軍如何配合近、中、
遠程三階段達成政策指導，將是一個耗時但值得探討的課題，目前面對兩岸直航
，國防部預判可能壓縮國軍預警反應時間，對台灣國防安全勢必造成影響，已規
劃四項因應重點〔註十二〕：
一、協調民航局儘速建立兩岸飛航通報機制，採取定點、定線、定時的原則規劃
航路，並避免直接穿越海峽，俾有效管制與監控。
二、重新檢討戰巡、訓練海、空域，以能兼負海、空警戒及偵巡任務，並加強偵
巡機、艦密度及在航機、艦長對突發狀況處置作為。
三、嚴密海、空、雷、截、情監偵，掌握全般動態，爭取預警及反應時間。
四、強化地區戰備部隊應變制變演練，反恐應變部隊任務訓練，防制假劫機、真
突擊等恐怖攻擊行動。
在這個時間點，相信海軍早已做好萬全的配套與因應措施，但美海軍在類案的發
展軌跡，或可做為將來相關成效檢討與做為調整之模式參考，期使海軍艦隊官兵
以積極的戰備整備迎接未來挑戰，有效達成應變制變，維護海疆的使命！

〔註釋〕
註一：請參考97年5月20日中華民國第12任總統就職演說全文。
註二：請參閱國防部軍事新聞社及各媒體97年6月4日相關報導及部長陳肇敏先生
當日於立法院國防委員會業務報告全文。
註三：U.S. Navy Dept., The Cargo Tracking Handbook( Washington, DC: Of
fice of Naval Intelligence, February 2007),PP.1-7; U.S. Transportation
 Dept., Pocket Guide to Transportation( Washington DC: Bureau of Trans
portation Statistics, Jasnuary 2006), PP.37-39.
註四：US Navy, A Cooperative Strategy for 21th Century Seapower, Octob
er 2007, Access from: http://www.usnavy.mil
註五：由美國家安全會議(NSC)主導撰擬，總統布希於2005年簽署公布。
註六：8項計畫分別為：National plan to achieve Maritime Domain Awarenes
s(MDA)、Global Maritime Intelligence Integration(GMII)、Maritime Opera
tional Threat Response(MOTR)、International Outreach and Coordination 
Strategy、Maritime Infrastructure Recovery、Maritime Transportation Sy
stem Security、Maritime Commerce Security、Domestic Outreach。
註七：負責有關具機敏性計畫。
註八：由美國家安全會議及國土安全會議派員組成，負責非機敏性計畫。
註九：Gen. Victor E. Renuart, Jr., USAF, and Capt. Dane S. Egli, USCG,
 Closing the capability gap, Naval War College Review, Spring 2008 Vol
ume 61, Number 2, PP.15-24.
註十：Secretary of the Navy Memo,“Maritime Domain Awareness(MDA)Capab
ility,”17 May 2007.
註十一：請參閱國防部97年6月4日新聞稿。
註十二：請參閱國防部97年5月16日新聞稿。