艦載直升機進場管制官教育訓練之探討

李俊義　上尉


提　　要：
目前海軍新一代船艦具備直升機落艦，再加上現有「海軍左營機場」，維護「飛
安」的責任已不單單只是空軍的專業。管制官在維護飛安並協助解決航機不正常
或緊急情況中，位居非常重要的角色，更是化解危機成功至要的關鍵，所以管制
官教育訓練之良窳攸關飛安甚巨。為了不自閉於象牙塔裡，作者參照美軍聯戰準
則3-04.1「艦載直升機作戰之聯戰戰術、技術及程序」，以及95、96年度代訓海
軍直升機進場管制班的培訓現況，依海軍飛航管制特性提出建議，將於本文中逐
一闡述說明，最終目的是希望能協助海軍強化並提昇管制官素質，精進管制技能
，達到「零飛安、零接近、零違規」之飛安目標。
關鍵詞：飛安、飛航管制、直升機落艦管制


壹、前言
隨著現代海戰朝向立體化、機動化、多層面發展，世界各國海軍迫切需要掌握海
上的制空權。由於艦載直升機在海上擔負主要執行的作戰任務有：執行運輸和火
力支援任務；搜索及救援任務；垂直補給任務；偵察及空中預警任務；佈雷和掃
雷任務以及反潛和反艦任務等多種使命，使得艦載直升機的作戰效益日趨重要〔
註一〕。
美軍聯戰準則3-04.1「艦載直升機作戰之聯戰戰術、技術及程序」，係提供從美
國海軍到美國海岸巡防隊艦載直升機的指導及計畫、執行與協調程序。但對於我
國目前海軍艦載直升機落艦進場管制作業現況亦有可供參考學習之處。
因應二代船艦需求，海軍委請空軍航空技術學院代訓直升機進場管制官，使其具
備飛航管制概念及五邊雷達進場管制能力，確保飛安及有效支援戰訓任務。故本
文針對美軍聯戰準則內對於直升機落艦進場管制作業，並參照目前我國海軍直升
機進場管制官的培訓現況，分析探討並提出精進之作法(如圖一)。
貳、海軍直升機落艦管制作業現況
一、海軍船艦能力
艦載直升機是以艦船為起降基地，主要在海上活動，其飛行作業環境與陸上基地
直升機有明顯之不同，它不像陸上基地直升機那樣有堅固的起降場地，而是起降
於搖晃不定的艦船甲板上。因此，艦載直升機的起飛、降落及甲板上懸停作業，
比陸上飛行作業困難得多。而目前海軍可供直升機落艦的艦型有：「諾克斯」、
「成功級」、「康定級」、「紀德級」等四型；可落艦的直升機機型有「S-70C」
、「500-MD」。
二、直升機飛行管制作業
我國現行飛行作業與美軍聯戰準則作法大致相同，在直升機返航時，船艦將實施
一連串的調整，以接收返航直升機。在船艦表訂作業之前，直升機將會收到許多
資訊，此時直升機將知道船位、指定之無線電與助航頻率。在進入管制區之前，
直升機應儘快向船艦管制單位報到，當與船艦達成雙向通聯時，應使用每日變換
的呼號執行管制作業〔註二〕。而直升機進場管制官，將依據下列飛航管制作業
程序詢問並管制直升機：
(一)無線電檢查。
(二)位置報告並運用初級雷達信號實施雷達識別。(運用航機初級雷達回波信號實
施30度以上轉彎識別)
(三)Ｋ報告：含機組乘員、燃油存量、留空時間、裝備情況。
(四)對時。
(五)直升機申請引導進場方式：
1.雷達導引進場。
2.目視進場。
3.替代進場。
4.緊急低能見度替代進場。
5.煙標進場。
(六)船艦基本資料頒發：
1.高度表撥定值。
2.真風向/風速。
3.船艦基本航向(BRC) 。
4.船艦縱傾橫擺角度(Roll/Pitch)。
5.相關風向/風速。
6.甲板顏色(綠、黃、紅)。
7.引導方式頒發。
8.落艦方式頒發：CLEARDECK落艦、FREEDECK落艦、RA落艦、YO-YO落艦。
(七)實施落艦前檢查。
(八)迷失進場程序頒發：五邊距離500碼、高度125呎，如無法目視甲板或進場燈
(SGSI、GSI)時，實施迷失進場程序，左/右轉航向＊＊＊高度＊＊＊呎盤旋待命
。
(九)最低下降高度頒發。
(十)五邊最後進場管制雷達導引。
直升機進場管制官依據上述管制作業，引導直升機到達迷失進場點(MAP)後，必須
詢問直升機駕駛員是否目視甲板，如直升機駕駛員回報可以目視甲板，此時戰情
室(CIC)則將直升機交接並更換無線電至飛控室(FCC)接續管制落艦作業；如直升
機駕駛員回報無法目視甲板，此時戰情室(CIC)落艦管制官必須引導直升機依據頒
發之迷失進場程序實施重飛，並再次重新引導落艦。
參、學校的教育與訓練
「學校教育」乃是提昇人力資源發展、發展技術專業，以及增進人員能力重要的
一環。我們深信「人才需要培養，技術是可以訓練的」。
目前針對「海軍直升機進場管制班」，海軍技術學校及空軍航空技術學院已採跨
校合作、教學資源共享、技術交流的模式，依該班隊任務特性及教學目標，訂出
完善之教育計畫，分述如下：
一、課程規劃部分
(一)飛航管制課程基礎訓練
直升機進場管制官負責監督及起降作業，及協助和管制所有已落地之直升機，故
必須接受直升機雷達進場管制課程訓練。目前由海軍技術學校及空軍航空技術學
院共同培訓，訓練課程內容區分如下：
1.海軍技術學校：
(1)直升機落艦程序。
(2)直升機落艦管制術語訓練。
(3)艦上管制實習。
(4)期末艦上管制考核。
2.空軍航空技術學院：
(1)國軍軍事飛航規定講解。
(2)飛航規則。
(3)飛航管理程序第五章雷達識別方法。
(4)飛航管理程序第五章雷達引導。
(5)飛航管理程序第五章雷達進場。
(6)飛航管理程序第五章搜索進場。
(7)台北飛航情報區空域分類介紹。
(8)戰航管協調作業。
(9)風險管理。
(10)反情報教育。
(11)部隊參觀見學。
(12)民用航空局現行管制案件分類原則。
(13)軍機編隊飛航之電碼指定及管制作業方式。
(14)雷達管制技巧及無線電使用方法。
(15)緊急應變程序訓練。
(二)雷達模擬機進階訓練
於完成飛航管制課程基礎通識教育訓練並通過考核後，即進入第二階段「雷達模
擬機實作訓練與考核」。學員可藉由地面管制進場雷達模擬機實際練習直升機雷
達管制作業，考核項目細分如下：
1.管制資料提供部分：
(1)無線電檢查。
(2)雷達識別。
(3)Ｋ報告。
(4)對時作業。
(5)進場方式頒發。
(6)落艦基本資料發送。
(7)落艦前檢查提示。
(8)迷失進場程序頒發。
(9)最低下降高度提供。
(10)五邊管制及偏航資料提供。
2.雷達管制技巧部分：
(1)無線電通話技巧。
(2)管制指示之確認。
(3)航線修正技巧。
(4)轉彎時機掌握。
(5)管制術語(發話速度、清晰度及穩定度)。
(6)與飛行員之通話與協調合作。
二、教學設備部分
空軍航空技術學院(戰航管氣象組，以下簡稱本院)為培育陸海空三軍航管人員的
搖籃。原僅負責空軍航管專長人員培育，為因應陸軍空騎旅及海軍反潛直升機的
相繼成軍，故進而對飛航管制專業人員的需求量大增。故皆委請本校藉由專業師
資及教學設備代訓其管制人員。而為因應陸、海、空三軍管制人員的未來發展與
人力需求，本校已有計畫且積極的準備並致力於下列各項措施：
(一)擴充訓練項目，編撰標準化教材、教案。
(二)增購各項教學設備，提高教學品質。
(三)加強教學方法及研究。
(四)「飛航管制塔台模擬系統」現已構建完成，可強化機場管制作業術科訓練及
緊急應變處置程序訓練成效。
(五)構建新型「雷達進場管制模擬系統」，以取代現行雷達模擬機系統，增進術
科訓練及雷達應變處置程序訓練成效。
(六)嚴格考核並提昇教學與訓練成果，達到與部隊實務結合。
每一次的「飛安或飛航管制案件」和教育訓練不一定有直接的關連性，但我們可
以確定的是，「教育訓練」若做不好，到最後一定和飛安或飛航管制案件有關。
所以，「工欲善其事，必先利其器」，藉由「飛航管制塔台模擬系統」及「地面
管制進場雷達模擬系統」，可使飛航管制人員獲致一套連貫性的管制作業訓練，
使學員建立完整之團隊協調合作概念，並藉著系統靈活設計的各種管制作業狀況
，滿足學員多樣化的訓練需求，進而增進緊急狀況的應變處置能力，提高訓練品
質與成效，確保飛航安全。
「飛航管制塔台模擬系統」已構建完成，另「地面管制進場雷達模擬系統」現也
配合空軍通信航管資訊聯隊模擬機購案籌建中，故在相繼完成兩部模擬機構建後
，在精進飛航管制人員教育訓練上有下列數項效益：
1.滿足飛航管制人員訓練需求，提昇訓練成效並大幅降低與部隊實務之落差。
2.可模擬各種天候及緊急情況，學習各項緊急處置程序，增進危機處理能力及飛
航管制能力，促進飛航安全。
3.可做為管制人員各席位晉等訓練以及年度合格簽證檢定。
4.代訓陸軍及海軍管制人員，以發揮該系統最大效益。
飛航管制工作是一項肩負飛行安全重任，要求工作零缺點、零失誤，所以飛航管
制工特別注重教育訓練。而學校負責陸、海、空三軍飛航管制人員的基礎教育訓
練，因此，必須不斷強化師資陣容及投資籌建教學設備，以期滿足三軍飛航管制
人員教育與訓練需求，為飛安奠定穩固的基石。
肆、精進作為
一、健全直升機進場管制官之甄選與經管
從作者到校擔任飛航管制專業教官，發現因海軍沒有正式「飛航管制專長編制」
，故皆由實際參予任務執勤人員來擔負管制工作，經與學員訪談及資料蒐整，在
95、96年海軍派訓學員職務中有高達約30％的學員非主訓人員，完全相關學員(戰
情室-CIC)約45.4％、僅部分相關學員(飛控室-FCC)約24.4％，合計總人數佔全部
約70％(如附表)。這與部隊希望能擴增訓量之立意背道而馳，且派訓學員中亦發
現，有部分是準備待退人員及重複訓練人員，致使派訓實際現況不符教學目標。
該部分已與海軍技術學校座談協調，在派訓人員甄選上，資格建議以常備役軍士
官且為從事相關直升機管制任務為主，役期最好能保障在四年以上；另在經管部
分，對完訓學員應建檔列管，除可有效掌握人力資源，亦可避免學校及部隊一再
重複訓練，造成資源浪費，也能達到「戰訓合一」之教學目標。
試想，飛行員面對的都是資淺管制人員，心理壓力有多大，因為在飛安事件發生
時，管制官往往是最後一道關卡，如能熟悉各項緊急處置作為，了解飛行員企圖
，一件飛安事件可能就此化解。因此，在人員的甄選與經管上是否有長遠的規劃
與運用，與飛安是息息相關的。
二、建立飛航管制師資能量
空軍航空技術學院與海軍技術學校於教育訓練座談會中研討，發掘第一批海軍派
訓之直升機落艦進場管制官師資班人員，大部分已經退伍或離開直升機管制工作
任務，致使海軍師資嚴重缺乏，無法落實部隊訓練作業。故本校亦協助於97年度
再開「直升機落艦進場管制官師資班」，協助海軍技術學校重新籌建師資能量，
最終目的為建立海軍自訓能力，落實學員於學校結訓後，於部隊實際從事直升機
管制作業時，能藉由師資能量賡續實施部隊精進訓練，為飛安共同把關。
三、強化航、戰管協調作業
海軍艦載直升機不論是在陸基基地起降或在海上實施船艦起降，均需藉由航管及
戰管間的密切協調作業，方能順利達成飛航作戰任務。而目前在所接訓的海軍班
隊中與學員訪談時發現，學員在飛航管制程序方面的基礎非常薄弱，故空軍航空
技術學院在設計海軍班隊的課程規劃中，除賡續加強雷達模擬機實作考核與訓練
外，更新增航管基礎法規程序課程，期能提昇學員飛航管制法規程序基礎，在爾
後三軍聯合作戰操演時，能充分與航、戰管單位溝通協調，圓滿達成協調作業，
避免因人員專業知識不足，造成作戰任務操演無法順利達成或肇生潛在飛安危險
因子。
四、提昇雷達與導引裝備
「工欲善其事，必先利其器！」，擁有專業且熟練的管制人員，但如不能滿足其
管制任務所需之雷達及通信裝備，則無法充分發揮其優異的管制技能，為飛安提
供更多的服務與保障。所以在海軍技術學校以及空軍航空技術學院共同為提昇「
直升機進場管制官」教育訓練而努力的同時，建議亦應針對船艦的「搜索雷達功
能」、「通信裝備效能」及「五邊精確導航裝備」等適度提昇，其效益如下：
(一)提昇搜索雷達功能
海軍直升機進場管制官的工作特性，屬於雷達管制作業，「雷達」就像管制官的
眼睛，管制官必須利用雷達裝備的性能，來實施航機的識別、定位與管制作業。
所以如能提昇雷達的「精確度」、「雷達涵蓋」、「目標搜索」及「識別功能」
等，將可大幅強化管制官對航機的掌控，除一般的起降訓練任務外亦間接提昇船
艦的作戰能力，因為管制官如能儘早識別出不明航機並給予定位，可使船艦早期
預警並預作防禦或作戰準備，因為先期掌握作戰先機將有利於戰場的經營，達到
克敵制勝之作戰目標。
(二)強化通信裝備效能
管制人員在從事飛航管制作業時，均須仰賴「無線電通信裝備」來達成任務，無
線電通信裝備有如管制人員的耳朵，如果時常故障、通話品質不良(聲音不清楚、
過小或雜音)、受干擾或通話距離受限等等，均會嚴重影響管制官與飛行員的通聯
，將造成管制作業的困擾，甚至影響飛安或作戰任務的達成，其重要性與關鍵性
就不言而喻。
(三)構建五邊精確導航裝備
搜索雷達有一先天性限制，就是無法於航機最後進場管制時提供精確導引至落艦
，此一關鍵性的功能就是「五邊下滑航道的提供」，一個助導航裝備能被認定為
「精確系」或「非精確系」取決於是否提供電子下滑航道導引，精確之導航裝備
不但提供更精準之導引，亦能於低能見度天氣下使用，航機可藉由機載之電子精
確導引裝備接收器接收信號降落，大幅降低天氣之限制，可有效提昇作戰及訓練
效能，使直升機運用於各種作戰任務之機動性更能充份提高，強化備戰能力。現
階段空軍航空技術學院代訓海軍直升機進場管制班亦配合此一限制，針對「搜索
雷達導引進場」實施講解及模擬機實作訓練，此為「非精確進場方式」，故於最
後進場階段時無法提供精確之下滑航道資料，僅能提供航機建議高度供飛行員參
考(如圖二)。
現階段海軍部分軍艦已經架設有「固定式下滑角指示器(SGSI)」目視燈光信號裝
備〔註三〕。該裝備功能雖不及「電子式精確進場導航裝備」，因飛行員需靠目
視燈光指示來操控航機，易受不良天候情況所限制，但可強化目前搜索雷達導引
進場」時，於最後進場階段提供燈光信號指引，建議應普及至所有提供直升機起
降之船艦，使飛行員於落艦操作時，能有更精確之目視燈光信號參考。
五、增進飛行員與管制員交流
管制人員的教育訓練一直是單構面的實施，而管制人員所服務的對象是飛行員，
我們卻從未以飛行員的角度來看待管制人員的教育訓練是否可再精進，或許多聽
一些飛行員實際飛行對飛航管制作業的感受，將有助於後續管制人員各項訓練的
規劃，使其更能貼近實際工作面。
因此空軍航空技術學院於教育流路中特別增加「部隊參觀見學」課程，讓學員能
增廣見聞並針對平時於管制工作中所遇到疑慮，能藉由座談會與飛行員面對面溝
通釋疑，此舉將有助於往後各項聯戰操演的遂行，增進軍種間的交流。所以海軍
技術學校如能建立定期舉辦海軍直升機飛行員與直升機進場管制官座談機制，讓
飛行員能多教授直升機進場管制官一些飛行觀念及空中狀況處置，而直升機進場
管制官也能有機會和飛行員多談一些實際落艦管制作業現況，定能增進彼此間的
互信與合作。
伍、結語
「飛安不是口號！一萬次的航機管制也絕不能有一次輕忽的失誤」。管制人員有
非常明確而嚴謹的飛航安全目標，這種絕不能犯錯，沒有再來一次機會的工作環
境，造成管制人員隨時肩扛沉重的精神壓力。因此，每一位管制人員都必須是最
佳的管制人才。
目前陸、海、空三軍陸續成立直升機部隊，管制人員所擔負的戰、演、訓任務角
色將日益重要。而「飛安」一直是國軍最注重的焦點，海軍直升機進場管制官也
是維護飛安的重要環節之一。本文所建議之各項精進作為，最終之目的是希望能
有效提昇海軍直升機進場管制官之專業素質、精進管制技巧，使其能在完善之經
管制度下發展，達到國軍「零飛安、零接近、零違規」之飛安目標。
＜參考資料＞
一、「武器知識：外軍艦載直升 機技術發展點評」，中國評論通訊社，網址htt
p：//www.chinareviewnews.com，頁1。
二、國軍軍事飛航規定，參謀本部印製，民國88年2月1日，頁13。
三、美軍聯戰準則3-04.1，「艦載直升 機作戰之聯戰戰術、技術及程序」。
四、95、96年海軍直升機進場管制班教育計畫。
五、95、96年海軍直升機進場管制班派訓學員資料。

〔註釋〕

註一：中國評論通訊社，「武器知識：外軍艦載直升機技術發展點評」，網址ht
tp：//www.chinareviewnews.com，頁1。
註二：參謀本部印製，「國軍軍事飛航規定」，民國88年2月1日，頁13。
註三：美軍聯戰準則3-04.1，「艦載直升機作戰之聯戰戰術、技術及程序」，頁
43。