中共能源安全之戰略分析 李炳友　上校 提　　要： 一、專家指出：「能源安全問題敲響中國經濟發展警鐘」，所以如何解決石油短 缺、保障能源安全已成為中共能否成功地實現經濟戰略目標的關鍵。 二、石油素有「工業的血液」之稱，石油是基礎能源中應用最廣泛的項目，石油 問題等於是整個國家能源安全的關鍵。 三、對現今工業化國家而言，有油則安、少油則亂、無油則癱，故石油之供、需 ，儼然已成為當今世界安全問題的核心。 四、建政百年時，中共欲成為中等發達國家及世界軍事強國，需仰賴進口原油以 維持經改，中共明白石油需求迫切性問題，目前已朝多面方向尋求解決之道。 關鍵詞：能源安全、戰略分析、石油戰略 壹、前言 2005年9月5至7日中外各國於北京舉行的「21世紀論壇」研討會，中外專家明確指 出：『能源安全問題敲響中國經濟發展警鐘。』，所以當今如何解決石油短缺、 保障能源安全已成為中共能否成功地實現國家戰略目標的關鍵〔註一〕。中共究 竟如何看待石油的戰略價值？石油能源對中共而言，究竟是國際衝突的引爆點， 還是一種戰略物質，這是筆者研究的動機。 石油素有「工業的血液」之稱，是基礎能源中應用最廣泛的項目，石油問題等於 是整個國家能源安全的關鍵。近十年來中共原油消費量按年均近6％的速度增加， 而同期中共國內原油供應增長速度不到2％。目前中國石油消費僅次於美國、日本 居世界第3位。2001年中共石油消費已超過2億噸，預計到2010年將超過3億噸。1 993年中共再度成為石油淨進口國。到2001年，中共石油淨進口量已超過6500萬噸 ，已佔當年總需求量近三成。而中共預期在建政百週年的2049年時，經濟建設目 標要接近中等發達國家水平，國防建設目標要成為世界軍事強國〔註二〕。屆時 ，每一滴油都得進口，要掌控海外油田並將石油安全回運，確保能源版圖的完整 ，中共在跨世紀後必然邁向遠洋建軍戰備，以軍事大國的姿態立足全球來維護石 油供需的平衡。中共究竟有甚麼能源安全戰略，這是本文研究的主要目的。 貳、相關概念界定 一、能源安全 「能源」歷來是人類文明的先決條件，人類社會的一切活動都離不開能源。人類 所消耗的一切產品都體現了能源的消耗，人們對物質需求的不斷增長和精神生活 的改善，都意味著對人均能源消耗需求的增加，對一個國家來講，「能源」是經 濟增長和社會發展的重要物質基礎。能源安全就是實現一個國家或地區國民經濟 持續發展和社會進步所必須的保障。而能源安全程度取決於一個國家或地區經濟 發展和社會進步對能源消耗的需求以及可供能源的保障程度〔註三〕。 近年來，隨著經濟全球化進程加快，石油商品廣泛消費，國際石油壟斷資本勢力 的加強，國際政治、經濟、軍事、外交競爭中的石油因素日益明顯，不但影響石 油生產國和消費國的國家安全，也影響國際政治、經濟、軍事和外交競爭進程與 格局。早在 1973年第一次石油危機後，西方國家就正式提出石油安全的概念，從此將石油納 入國家安全體系之中，石油利益也就是成為國家利益的重要內容。而所謂的「石 油利益」，是指一個國家的經濟運行、社會發展、安全戰略和國際作為等，對石 油生產或利用的需要程度，並由此形成的整個國家對石油的依賴關係〔註四〕。 對現今工業化國家而言，有油則安、少油則亂、無油則癱，故石油之供、需，儼 然已成為當今世界安全問題的核心。 二、戰略 戰略一詞的定義，在我國古代兵學經典並未明言。但如中國兵聖孫子所言：「不 戰而屈人之兵，善之善者也。」雖非正式為戰略下定義，但確有現今戰略的內涵 。惟按照現代學術研究之規格，要為戰略一詞下定義，還是要從現代戰略重要著 作中去探求，僅舉其要者如下： (一)克勞塞維茨 「戰略乃以戰爭為目的的對敵作戰之運用，它必須為全部戰爭行為策定戰爭計畫 ，律定各戰役中的所有會戰。〔註五〕」此為狹隘軍事戰略概念，並容易讓人產 生錯誤的觀念，以為會戰就是達到戰略目的的唯一手段。 (二)李德哈達 「戰略為分配及運用軍事手段以達到政策目標的藝術。〔註六〕」此定義雖點出 政策目標，但並未擴及政、經、心等戰略途徑，仍未超出軍事的範圍。 (三)薄富爾 「戰略並非一種單純固定的教條，而是一種思想方法。其目的就是要整理事件， 將它們依優先順序排列，然後選擇最有效的行動路線，必須在各個不同的領域中 進行，包括政治、經濟、外交、軍事等各方面。〔註七〕」 (四)我國軍語辭典 「戰略為建立力量，藉以創造與運用有利狀況之藝術，俾得在爭取所望目標或從 事決戰時，能獲得最大之成功公算與有利之效果。〔註八〕」 (五)美國國防部官方定義 「戰略是平時和戰時，發展和運用政治、經濟、心理、軍事權力，以達到國家科 學與藝術。〔註九〕」 (六)孔令晟 「現代大戰略作為，在建立和運用所要而可能獲得的國家權力，在國際社會中創 造和運用有力的權力運作形勢(例如維持國際間權力的均衡，或爭取權力相對地位 的優勢)，對敵方獲取所期望方式和程度的控制(例如預防或嚇阻戰爭的發生)，或 者以最少戰爭損耗、最高的戰爭公算(最理想不戰而勝，其次先發制人，最後速戰 速決)，爭取戰爭的勝利，達成國家安全的目標。〔註十〕」 綜上所述，克勞塞維茨與李德哈達的定義雖為經典之作，但較偏重在戰爭方面的 軍事戰略，惟於二次世界大戰後，世人與學者在經歷大戰浩劫的震撼下，先進武 器的驚人殺傷力，尤其是核子彈問世對人類的毀滅，開始努力尋求和平與避免戰 禍，戰略研究乃因應而生。因此，從達成國家政治意志的觀點言，戰略乃為解決 人類戰爭的另類思維，亦即滿足衝突中的政治意志，通常以國家為單位，筆者認 為：「戰略即是省略戰爭而能滿足政治意志的思維與行動。」亦即中國兵聖孫子 所言：「不戰而屈人之兵。」 參、能源在中共國家發展中的角色 一、中共最高決策層的能源背景 中共開始籌建90天的戰略石油儲備設施，分布在浙江的寧波和舟山、山東青島和 遼寧大連，總儲油量1,400萬噸，耗資100億元人民幣，預計2010年完工。一直「 只聞樓梯響、不見人下來」的戰略石油儲備計畫，終於開始積極籌建。中共現在 如此重視能源問題，相信與新一屆領導人的能源背景有一定關係。 中國過去的最高領導層很少具備能源背景，上屆的江澤民、朱鎔基等人多出身電 子和機械工程，對石油的戰略性作用不甚了解，因而一直沒把戰略石油儲備當一 回事。朱鎔基任總理時，國內學者曾建議中共決策層籌建石油儲備，卻沒落實， 時至今日全國的庫存石油也不夠7天之用，與歐美的90天戰略儲備相去甚遠。但現 今的領導人中，不少人具備能源或資源方面的背景，自然會更重視能源問題，更 明白石油及自然資源在現代經濟的地位，因而在政策上向石油等能源行業傾斜。 胡錦濤畢業於清華大學水利系，曾到甘肅參與興建水電站；溫家寶是學地質的， 踏遍甘肅的深山尋找礦產資源。他們兩人當然了解資源的重要性。 此外，國家副主席曾慶紅曾任石油系統「開山祖師」余秋里的秘書，至調任上海 之前，一直任職於石油部外事局聯絡部處長、海洋石油總公司的對外聯絡部副經 理、並任黃海石油公司黨委書記。而溫家寶的主要助手、副總理吳儀還是石油學 院的畢業生，在石油系統工作了20多年；政治局委員兼公安部長周永康，不但畢 業於石油學院勘探系，還在遼河油田工作了10多年，擔任過石油工業部副部長， 他們都是中共重視調整石油戰略的推手〔註十一〕。 二、中共的國家發展與石油需求 中共從1991年至1998年大陸石油的生產量下降，年平均增長率僅為1.9％，但是消 費年平均增長率遽增到7.7％，消費大幅超過了生產的增長，石油供給不足問題相 對嚴重程度可想而知，已成為影響國家整體安全的重要變數之一。因此自1993年 起，中共開始進口石油及石油相關產品，至1996年成為石油淨進口國，同時也是 全球第三大石油消費國(次於美國、日本)，至2003年底，已成為僅次於美國的全 球第二大石油消費和進口國〔註十二〕。以現在中共已變成世界工廠的經濟結構 ，石油需求量未來將會持續大增，其當局已深刻的了解必須要有擴大油源的積極 作為方能因應所需。 地處黑龍江省的大慶油田是中共儲量最豐富的油田，但據《華爾街日報》報道， 大慶的產油量，2002年已降到不足5,000萬噸，為20年來的頭一次。該報引述大慶 高級工程人員的話說，主要是因為油量不多了，為了延長開採年限而有意減產， 減產結果，將對中共石油短缺更造成壓力。另據《紐約時報》的文章說，目前中 共由於石油短缺，有21個省(佔三分之二)因能源短缺而對電力實行配額供應，並 因此導致經常停電，2003年秋冬兩季的停電次數，是去年同期的二倍〔註十三〕 ，顯示因為石油的需求問題，不但不利於國家整體發展，也嚴重影響國內的民生 問題。 三、中共積極建立石油戰略體系，提高安全存量 根據西方國家的資料顯示，美國的戰略石油儲備為100天，歐洲為30天；日本雖然 資源缺乏，但由於自1973年開始就重視石油儲備，因此其政府和民間的儲備相加 ，超過170天；而中共的儲備只有3到4天，情況之嚴峻已令中共政府和民間不容有 任何絲毫的幻想空間〔註十四〕。 中共深切了解戰略石油儲備，主要用來提高國家安全係數，在國際石油價格過於 波動或供應來源被切斷時，釋出儲油來確保國內的石油供應。而且也清楚了解它 未來的對手－美國非常重視戰略石油儲備，現任總統喬治布希更是其中一位最重 視能源供應問題的美國總統，這跟他的石油背景密不可分。布希在德州油田區長 大，他的家族曾投資石油業；副總統錢尼曾任油公司行政總裁；布希內閣更有近 半高官與能源公司有千絲萬縷關係。布希等人當然明白能源對國家安全、經濟發 展的意義，因而不惜冒天下之大不諱，出兵伊拉克，為的就是攫奪石油，以備儲 存足夠確保安全的石油存量。 從1993年石油問題初現時，中共已歷經30年的石油自給自足狀態，且以數量言， 中共毫無疑問地是全球重要的產油國，肇因於此兩項背景，「戰略儲油」是一項 新穎的觀念，然為應付世界局勢的變局，中共能源專家建議採「義務儲備」、「 期貨儲備」與「收購油田」三項佈局以建構中共的石油儲備體制及戰略體系〔註 十五〕。另據北京財經時報報導，中共國家經貿委和國家計委共同制定「中國21 世紀石油戰略」，提出恢復國家能源委員會，並由這個國務院的直屬機構來主持 中共石油戰略體系建設，預計未來20年將投入約1,000億美元。在2005年前建立相 當於30天石油淨進口量的儲備，2010年建成相當於40天淨進口量的儲備〔註十六 〕，如果能依此進度完成儲備，將有效提昇中共戰略存量。另外，中共位於浙江 的第一個石油戰略儲備油庫2005年底完工啟用後，正式進入長達10年以上的建立 戰備儲油期，對原油的需求將更為龐大，中共當局深刻的了解必須要加大向外佈 局的腳步〔註十七〕，建立完整的石油體系，才能立於不敗之地而有崛起爭霸的 本錢。 肆、中共能源戰略的挑戰及作為 一、中共能源戰略的挑戰 (一)北方鄰國的不信任 俄中(共)關係的重要原則是三不：不結盟、不對抗、不針對第三國。內容是三要 ：大力發展經濟合作；互相支持反恐；加大與美國周旋的籌碼，制衡美國的單邊 主義。但因礙於中國日漸強大對自己構成威脅，致使莫斯科最近改變遠東油管路 線設置計畫及中共石油公司被迫退出拍賣活動，顯示出莫斯科對北京的疑慮〔註 十八〕，而且受到日本的利誘，莫斯科的動向猶豫搖擺不定，原來俄國已基本同 意向中共大慶舖設「安大線」(安加爾斯克到大慶)石油管道，但日本提出更優惠 條件之後，俄國則取消「安大線」計畫，而改為把石油管道舖設日本。『首先， 中國把眼光放在俄國，這是當年的「老大哥」，又有豐富的石油儲備，而且俄國 是鄰國，使用輸油管既方便又安全，然而俄國對中國很有戒心，也有野心，結果 俄國不但阻止中國收購俄國的石油公司，還否決安大線油管的建造，現在中國只 好把目標轉移到哈薩克斯坦共和國』〔註十九〕。 (二)海上油源開發、引發新的外交爭端 中共能源開採轉向海洋，集中於渤海、黃海、東海及南海北部大陸礁層，引發與 周邊國家爭端。南海、東海、黃海據說都有豐富儲備的油田，為了勘探與開發這 些油田，中國就與日本、南韓、越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等國產生許多領 土與領海糾紛，包括經濟海域的歸屬。最近與日本的關係更特別緊張，出現多次 船艦對峙的局面，因為還涉及台海的軍事問題，尤其最近一段時間，中共和日本 兩國圍繞東海大陸架的能源之爭，因日方派遣海洋資源考察船而不斷升級。中日 這一爭端，兼有領土和能源之爭的雙重性質；尤其後者更是涉及未來在經濟發展 上的重大問題，因此尤其複雜，其解決之道也就令人更加的關注〔註二十〕。因 此，在處理上述外交問題上，開始中共為了團結他們對付「美帝國主義」而低聲 下氣，現在因為中國經濟的發展而日益顯露不耐煩的大國霸權心態，這些國家就 不那麼「反帝」而有和美國日益「勾結」的情況，甚至希望美國駐兵亞洲，這些 都給中國的外交帶來新的問題，這些外交工作同經濟利益密切相關，是對胡錦濤 、溫家寶的新挑戰〔註二一〕。 (三)中共當前石油外交與國際紛爭 中共對非洲油源外交策略是多重的，除政治與經濟方式外，亦交互運用軍事及武 器銷售等手段，其範圍可從傳統的高層互訪到「特殊關係」的建立，而後者更被 中共視為加強與非洲油源國政治關係的「槓桿」。戰略原料的取得有賴良好政治 氣氛的協助，在獲取原油供應前提下，任何外交努力都不會顯得多餘。 而所謂「特殊關係」顯示中共通常會與非洲原油供應國維持某種軍事合作關係， 例如中共對安哥拉、蘇丹、奈及利亞、埃及等油源國均慷慨提供武器，對阿爾及 利亞則輸出尖端核子科技(在中共協助下，阿國成為南非以外，唯一有能力進行核 分裂實驗的非洲國家)，除藉以加強雙方夥伴關係外，同時抵付購買或探採原油的 費用。中共同時也利用它在聯合國中的「體制優勢」給予原油供應國政治支持， 特別當這些油源國違反國際義務遭受聯合國制裁時，中共的支持就顯得難能可貴 ，中共再以這些「人情」向當事國要求更加優惠的油源合作條件〔註二二〕。 中國石油業三大集團—中石化、中石油、中海油，到處收購油田，不僅和蘇丹、 印尼、伊拉克等專制政府及殼牌等跨國石油公司合作開發。甚至於中石油與蘇丹 政府合資的油田，還被人權團體控訴它們為採油而強迫36,000人遷居，對不肯遷 移的居民施以虐殺和強姦〔註二三〕。中共自蘇丹所獲原油已佔其海外自有油田 總產量的半數，但投資額卻不到7億美元。雙方已建立起既是「顧客」又是「盟友 」的新型互動模式。中共在蘇丹的油田投資勢需多年經營方可達致產出效益，對 國際聲譽不佳的蘇丹而言更等於是取得某種形式的長期政治保障，換句話說，石 油提供了中共對非外交的戰略契合平台〔註二四〕。但是中共為了石油卻與世界 講求人權及民主的主流國家背道而馳，在外交上經常與主要的國家起齟齬，而相 形之下，亦起了許多國際紛爭，面對中共強力尋取油源，歐美學界均思如何藉此 議題「馴化」中共，但觀點分為「制約」與「合作」兩派。美國學者認為中共對 海外油源依賴日深，同時又仰賴美國全球軍力部署以維護油源航運安全，此一「 雙重依賴」正可供作箝制中共之用〔註二五〕；綜觀上述狀況，中共的外交作為 ，為了石油而不擇手段的外交手法，將導致中共與世界主流國家在未來發生更多 的衝突。 (四)中共海外石油基地失陷挑戰石油利益 2004年7月30日，聯合國安理會以13票贊成、2票棄權通過了1556號決議。據此， 聯合國將全面介入蘇丹地區人道主義危機，包括派遣維和部隊，對該決議，原來 預期中共的否決票並沒有出現，中共和巴基斯坦棄權。在國際社會巨大壓力下， 中共堅持的立場「內政問題應由蘇丹政府自己解決」被迫放棄，聯合國決議的通 過使得蘇丹問題危機全面國際化，為中共在該地區多年苦心經營的海外石油利益 投下了重重陰影。蘇丹對中共而言，擁有重要的石油戰略價值，中共在蘇丹擁有 目前海外最大規模的石油投資，這些投資不僅中共開發蘇丹的石油資源必不可少 ，而且是將來開發整個非洲石油的立足點。而蘇丹問題的國際化，不僅將損害中 共的海外石油戰略和經濟安全，更深遠的，它將是威脅中共勢力範圍內的一個糟 糕先例。今後，中共對自己勢力範圍，比如緬甸、朝鮮、新巴布幾內亞、或者任 何一個經營已久的地區，都可能因包不住的「內政問題」最終演變成國際問題而 逐漸喪失控制力〔註二六〕。充分顯示從一單純的外交形態面對保障中共海外投 資利益的重任，已然顯得力不從心，喪失海外的石油利益，將會造成中共重大的 經濟損失。 (五)石油中斷供應經濟軍事命脈被控制 目前中共三分之二的石油進口來自中東，該地區前景紛亂，美國駐軍阿富汗及伊 拉克後，不但在軍事及政治上施加影響，對石油價格的操控也增加了分量，這個 不明朗因素，迫使中共必須在中東地區以外另辟蹊徑，即「走出去」的策略，目 前在非洲、印尼等地有開採協議，但項目規模很小，對大局舉足輕重，關鍵是要 依靠近鄰三角，即北望俄羅斯，南靠南沙，西看哈薩克，這個三角相連可覆蓋全 大陸，且可保障中共石油供給的安全〔註二七〕。石油成為影響中國安全的重要 因素，外交經濟以及軍事也在調整政策以適應新變化，如果整個石油供給被美國 或其他國家所壟斷及控制，則經濟軍事命脈被控制，對中共的戰略上將會極端不 利。 (六)世界環保意識抬頭影響中共能源外交策略 隨著中共經濟快速發展，能源的消耗量也逐漸擴大，伴隨而來的副作用即是環保 問題。而其主要的因素則因燃煤過程中排放的二氧化硫所造成嚴重的酸雨污染。 其次是化石燃料燃燒產生的二氧化碳排放引起的全球氣候變化。據資料顯示，19 95年大陸地區二氧化硫排放量達2,370萬噸，超過歐洲和美國，居世界首位，目前 已有62.3％的城市二氧化硫年平均濃度超過國家二級標準，日平均濃度超過三級 標準。(標準值為 0.25毫克/立方公尺，表示人群在環境中短期暴露不受急性健康損害的最低要求) 〔註二八〕。以上數據已足以說明能源環保問題已是中共當前最嚴重的挑戰。 有關世界環境的重大決議的「京都議定書」已於2005年2月16日正式生效，對於世 界環保意識的抬頭，做為開發中國家，大陸目前尚無須承擔二氧化碳等溫室氣體 減排的義務，然據中國社會科學院發展研究中心研究員潘家華表示，在「後京都 議定書時代」，大陸可能承受更大的國際壓力，所以大陸國家環保總局環境與經 濟政策研究中心副主任任勇表示，因應議定書生效，大陸必須調整能源結構〔註 二九〕，而目前許多中共海外石油基地和中共有石油合作生產的國家亦屬於京都 議定書內的簽約國，勢將影響中共能源外交策略，由以上所述，可以了解中國大 陸的環保問題及未來海外的石油基地所造成污染的環保問題，對中共而言，將會 對其石油外交作為產生重大衝擊與影響。 二、中共能源安全之戰略作為 中共自1996年成為石油淨進口國以來，以現有的石油來源已無法滿足國內龐大的 石油需求，故必須嚴峻的面對石油供給問題，所以積極的向外尋找並建立穩固的 油源，是滿足石油需求的不二法門。以下僅就中共能源外交作為敘述如後： 中國大陸現在已成為僅次於美國的第二大石油消費國，2004年的石油進口量將突 破1億噸大關，中共主管外交事務的國務委員唐家璇表示，如何維護大陸能源和資 源安全，關係大陸現代化建設的成敗。外界評論認為，能源外交已成為胡溫外交 戰略中僅次於大國外交、周邊外交的第三大環節〔註三十〕。為了使石油天然氣 工業保持穩定發展，中共提出「穩定東部，開發西部」的總體發展戰略，但西部 開發的結果不如預期〔註三一〕，中共在海上進行油氣勘探，主要集中於渤海、 黃海、東海及南海北部大陸礁層，引發與周邊國家爭端，為了解決上述嚴重的石 油能源問題，是以中共當局決心以外交關係開創油源、積極開發合作對象。此外 ，為分散油源供應，中共並積極參與世界各地能源的合作與開發，如中亞、俄羅 斯、非洲和南美等地區，展開以積極的外交關係開創油源、積極開發合作對象。 (一)透過外交策略走出「麻六甲困局」確保石油安全路線 目前中國大陸的石油進口總量的7成都是透過麻六甲海峽運輸，為確保能源運輸安 全，除計畫中的中緬陸水聯運通道外，並規劃鋪設油管，以大陸石油化工公司成 立合資公司，在全球共同探勘開發深海石油。合資公司將由大陸提供資金，巴西 提供技術。大陸現有能力開採海平面下500公尺以內的石油，而巴西石油公司則有 能力在海平面下2,000至3,000公尺處開採石油〔註三二〕。中國大陸的石油進口 主要依賴海上，其中進口總量7成的石油都是透過麻六甲海峽運輸，目前麻六甲海 峽為新、馬、印尼三國共管，2004年4月美國透露將在麻六甲駐軍以防止恐怖攻擊 ，大陸學術界質疑美國其實是在搶佔這塊戰略要地，並以「麻六甲之痛」形容中 共在此問題上的困境。為走出「麻六甲困局」，中共能源機構曾提出三個解決方 案：建立泰國南部沿海的「海陸聯運陸橋」、建立「泛亞洲石油大陸橋」及開鑿 「克拉地峽運河」。據悉，開鑿「克拉地峽運河」的方案目前已在審議中〔註三 三〕。中共並積極規劃鋪設油管，包括巴基斯坦、孟加拉、緬甸、泰國等四國的 油管路線，由於牽涉能源戰略、經濟效益及與鄰國互動關係，目前仍在審慎評估 中。 此外，中共鐵道部副部長孫永福2004年7月向媒體透露計畫中的中緬陸水聯運通道 ，避開麻六甲海峽，藉由「泛亞鐵路」西線從雲南西部瑞麗出境，連接緬甸東北 部交通樞紐臘戍，最後到達仰光，長度約1千7百公里，直接通往印度洋，為中共 多提供一條後路〔註三四〕。中共研究戰略學者認為，印度洋連接亞、歐、非三 大洲，石油的主要產地中東就在沿岸，對包括中共、日本、南韓在內的東亞國家 來說，印度洋非常關鍵，大量的戰略物資必須經由此運輸。21世紀的中共大戰略 必須依托大陸，面向海洋，一出太平洋，二出印度洋。建立在這種戰略情勢上的 和平崛起，才是可長久依恃的和平崛起，也才真正有利於地區的安定與繁榮〔註 三五〕。 (二)利用首長外交力量多方開展石油能源合作管道 中共為分散油源供應，積極參與世界各地能源的合作與開發，如中亞、俄羅斯、 非洲和南美等地區，遂有以下積極的首長石油外交作為。 1.高層官員相繼訪問莫斯科：北京相當重視這個石油項目，前後派高層官員等訪 問莫斯科，希望推動這個管道計畫，2003年5月底胡錦濤出任國家主席之後，首訪 國家是俄羅斯，石油問題是主要議題之一，雙方就輸油管道問題簽署了意見書。 2003年7月底，鄧小平的女兒鄧榕在莫斯科參加《我的父親鄧小平》一書俄文版出 版儀式後，拜見俄總統普丁，以及俄外交部副部長及兩名總統代表，俄媒體說， 鄧榕多次提及兩國石油合作問題。2003年9月中旬，中共『國家發展和改革委員會 』主任馬凱及『中國石油天然氣股份有限公司』董事長馬富才等率團赴俄訪問， 主要是謀求俄國不要在舖設石油管道計畫上變卦〔註三六〕。 2.伊朗拉攏中共使『油誼增溫』：伊朗官方表態，願意優先對中共輸出能源，讓 中共成為伊朗最大石油及天然氣出口國。這個消息顯示，中共龐大的能源需求突 破了賣方市場劣勢，也凸顯伊朗需中共介入，為美國可能動武增加防備。據東方 日報報導，中共與伊朗上週簽署了「液化天然氣協議」，中共每年將向伊朗購買 1,000萬噸液化天然氣，這項協議25年總金額高達1,000億美元〔註三七〕。 3.胡錦濤拉丁美洲之行直搗美國後院：中共國家主席胡錦濤就任以來的首次拉丁 美洲訪問之行，可稱之為「美國後院行動」，此行象徵一項事實，即中共的國力 投射已抵達世界最遙遠的角落，包括拉丁美洲在內，而該地區是大致上遭到忽視 的美國後院。而能源外交成首要之務，胡錦濤此次兩週行程所涉及的事務，遠超 過出席亞太經合組織在智利首都聖地牙哥所召開的領袖會議，甚至也超過了他和 美國總統布希趁著與會空檔所進行期待甚殷的高峰會談。首先，胡錦濤包括巴西 、阿根廷和古巴在內的此次拉美之行凸顯了一項事實，即歷經油價飆高和中東情 勢持續不穩定之後，「能源外交」已成為中共外交和安全政策的首要當務之急〔 註三八〕。 4.中共積極透過外交與中亞各國合作開發能源：中國大陸有60％的原油從中東進 口，為確保未來的油源供應，中共2004年9月與海灣6國進行建立自由貿易區的首 輪談判。另一方面為分散風險，中共也積極參與世界各地能源的合作與開發，如 中亞、俄羅斯、非洲和南美等地區。中共積極爭取安大線(俄羅斯的安加斯克到中 國大陸的大慶)油管的建造，但在中、日彼此角力的情況下，由日本勝出〔註三九 〕。惟中共與日本爭奪俄羅斯石油資源的西伯利亞輸油管棋輸一著後，日前俄羅 斯能源部長透露，大陸的中國石油天然氣集團公司(ＣＮＰＣ)有可能得到前俄羅 斯石油尤科斯子公司20％之股份，使中共勉強扳回一城〔註四十〕。另中共也把 目標移到哈薩克，2004年5月中共和哈薩克重新簽署建造連貫兩國的輸油管大型開 發計畫，由大陸國有的中國石油天然氣總公司向哈薩克投資95億美元，從哈薩克 延伸到新疆省獨山子石化公司，預計每年可輸送1,000萬噸原油，價值約7-8.5億 美元。除石油管道專案外，哈薩克也對鋪設通向中國大陸的天然氣管道專案進行 研究，而蒙古總統2004年7月訪問大陸時，也邀請大陸聯合開發境內的石油資源〔 註四一〕，由此可知中共對中亞的企圖，是不言而喻的。 5.積極發展與非洲之外交合作互惠之關係：近年來中共和非洲國家關係突飛猛進 ，而中非關係快速提昇的主要原因，出於大陸對天然資源，特別是石油的迫切需 要。大陸目前有四分之一石油，仰賴非洲進口，以胡錦濤為首的新一代領導人， 藉著親自出馬來推進中非關係〔註四二〕。胡錦濤2004年1月與2月訪問埃及、加 彭和阿爾及利亞，簽署多項能源協議，國家副主席曾慶紅 2004年7月訪問南非時，簽署煤液化合作協議。在南美洲方面，阿根廷能源公司與 大陸石油企業合作開發石油和天然氣資源，該公司總裁於2004年9月中旬前往大陸 參加國際能源會議，就雙方石油和天然氣的探勘與開發合作問題進行討論〔註四 三〕。 伍、結語 從上述分析了解，能源為當前國家發展的主要戰略物質，國際間的戰略佈局都以 掌握油源為最佳考量，中共做為崛起中的大國更是重視。且透過國家整體戰略來 經營。 然而。石油的價值與有限性。使其不容易掌控。石油的價格一路攀升至近10年來 前所未來的價格，石油的問題又再度成為顯學，世界各國紛紛以極重視且嚴肅的 態度來思考未來世界油源日漸枯竭且必須要面對的問題。根據「華盛頓時報」獨 家取得的美國防部題為「亞洲的能源未來」報告指出中共建「珍珠鏈」確保油源 ，中共正採取「珍珠鏈」方式，從地中海到南中國海以設立軍事基地或投射軍力 方式，確保石油運輸通道不受威脅。報告說，此舉將危及在公海航行的各國船隻 ，而由於美中之間存在「台灣問題」，一旦衝突爆發，勢必對美國海軍構成威脅 ，報告說，中共相信一旦「台灣問題」衝突爆發，美軍將打斷中國大陸能源供應 〔註四四〕。由中共對石油未雨綢繆的作為來觀察，未來的世界將掀起一波搶油 大戰，甚至於可能引發戰爭，而台灣為島國經濟，幾乎90％以上的能源靠進口， 又面對中共外交的壓縮及軍事武力的威脅，我執政當局必須要儘快擬訂一套完整 的能源政策及積極的作為，方能應付未來的挑戰。 〔註釋〕 註一：「能源安全問題對中國經濟發展敲響警鐘」，中新網2005年9月7日電，(c hinesenewsnet.com)。 註二：鍾堅，「中共佈新局 擴張能源版圖」，中國時報，時論廣場，1999年2月 9日。 註三：孔令標、馮述虎，「關於能源安全問題的探討」， (中國礦業大學北京校 區，北京海澱區，100083)。 註四：張瀾濤，「論石油利益與入世後我國的石油安全」，國際關係學院學報， 北京：國際關係學院，2002年9月，頁34。 註五：克勞塞維茨，「戰爭論」，台北：國防部史政編譯局，1991年，頁69。 註六：李德哈達著，鈕先鍾譯，「戰略論：間接路線」，台北：麥田出版社，19 96年，頁402。 註七：薄富爾著，鈕先鍾譯，「戰略緒論」，台北：麥田出版社，1999年，頁2- 5。 註八：國軍軍語辭典，(國防部編印，民國88年)，頁2-5。 註九：轉引孔令晟，「大戰略通論述－理論體系和實際作為」，台北：好連出版 社，1995年，頁101。 註十：孔令晟，「大戰略通論述－理論體系和實際作為」，台北：好連出版社， 1995年，頁101。 註十一：張華，「中共最高決策層的能源背景」，蘋果日報(香港訊)，2004年11 月28日，A5版。 註十二：＜世界第二大進口國、消費國，中共全球找油＞，中國時報，台北，20 04年5月11日，A13版。 註十三：曹長青，「中日兩國爭奪俄羅斯的石油」，(原載《爭鳴》2004年2月號 )。 註十四：邱震海，「中日東海能源之爭應尋求國際法解決途徑」，香港：中國評 論文化公司，2004年8月，頁32。 註十五：丌樂義，「確保石油無虞外交結盟不可少」，中國時報，2001年6月18日 ，11版。 註十六：「美陸軍戰院期刊指出中共資源需求可能引發衝突」，中央社電，2002 年4月9日。 註十七：王榮章，「再見！低油價」，財訊出版社，11月號，2004年11月，頁35 5。 註十八：中國時報，2004年1月21日，3版。 註十九：香港商報，2004年7月22日，B3版。 註二十：邱震海，「中日東海能源之爭應尋求國際法解決途徑」，香港：中國評 論文化公司，2004年8月，頁32。 註二一：轉自《自由亞洲電台》，(http://www.dajiyuan.com)。 註二二：蔣忠良，「中共走出去…全球找油」，聯合報，2004年10月15日，A版5 。 註二三：蔣忠良，「中共石油戰略與其對非洲關係」，問題與研究雙月刊，第42 卷，第4期，國關中心印行，民國92年7月8日，頁115-124。 註二四：同註二三。 註二五：鄭偉靜，「近期中共能源外交與策略」，大陸工作委員會大陸工作簡報 資料，2004年9月8日。 註二六：http://www.beiwang.com，2004年11月15日。 註二七：同註二六。 註二八：「2000大陸經濟情勢評估」，臺北：經濟部能源委員會，2000年10月， 頁292-293。 註二九：「京都議定書對大陸長期有壓力」，聯合報大陸新聞中心，聯合報，20 05年2月17日，A版13。 註三十：摘自新加坡國際廣播電臺評論，2004年7月26日。 註三一：中國評論，2004年6月號，頁8。 註三二：新華社，北京訊，2004年8月17日。 註三三：中國時報，台北，2004年8月1日，5版。 註三四：同註三三。 註三五：摘自新加坡國際廣播電臺，2004年8月1日。 註三六：原載《爭鳴》，2004年2月號。 註三七：中央社(台北訊)，民國93年12月26日。 註三八：張佑之譯，原載詹姆斯鎮基金會網站。 註三九：聯合報，台北，2004年12月29日，A5版。 註四十：中時電子報，民國93年12月27日。 註四一：香港商報，2004年7月22日，B3版。 註四二：中國時報，2004年8月11日，A12。 註四三：(新華社，北京訊，2004年8月24日)。 註四四：中共建「珍珠鏈」確保油源，中國時報大陸新聞中心，中國時報，2005 年2月19日，A版3。