美國海軍陸戰隊計畫程序之研析 陸戰隊中校　陳克瑞 提　　要： 一、美國海軍陸戰隊計畫程序六大步驟，適用於具備參謀組織編制的各個層級， 目的在使指揮官與參謀明瞭計畫做為與問題解決所運用的思維程序，協助指揮官 下達決心並移轉予下級部隊。 二、美陸戰隊計畫程序雖屬內部計畫程序，可與美軍聯合兩棲作戰計畫程序及快 速反應計畫程序相容運用。 三、如何運用海洋為機動空間，實踐海上機動作戰之科學與藝術，可謂美海軍與 陸戰隊建構未來作戰能力的核心概念，計畫程序發展與運用，與時精進，更是實 現作戰構想不可或缺的重要關鍵。 四、國軍遂行聯合兩棲作戰具備快速反應作戰性質，參考美軍準則經驗，修訂符 合國軍作戰環境與能力的計畫程序，達到迅速、同時、平行、詳盡、精確之計畫 做為要求，發揮統一指揮與綜合效能，應是可行之道。 關鍵詞：計畫程序、機動作戰、兩棲作戰、快速反應作戰 壹、前言 美國海軍陸戰隊成軍232年，具有悠久歷史與優良傳統之攻勢部隊，特別在第二次 世界大戰及太平洋戰爭所發起的聯合兩棲作戰，其攻無不克戰無不勝，塑造之陸 戰隊精神：承諾、勇氣與決心，更是支持部隊永續發展的核心價值。回顧兩棲作 戰發展與戰史，從加里波里到諾曼地，瓜達康那爾到沖繩，從仁川登陸到第一次 波灣戰爭，乃至 911事件後美軍執行全球反恐作戰從阿富汗到伊拉克，聯合兩棲作戰以聯合作戰( Joint Operation)或聯盟作戰(Combined Operation)方式，應用機動原則遂行遠 征兵力投射，以支持美軍聯合部隊指揮官執行聯合作戰之戰役或作戰計畫，無論 是獨立作戰、或結合其他軍事行動，用以達成下列目的〔註一〕： 一、攻擊敵人關鍵弱點或決戰點，導致作戰失敗或擊潰戰術重心。如韓戰期間運 用奇襲原則於仁川地區登陸成功，調整聯軍作戰線轉守為攻，截斷補給線並一舉 擊退北韓軍可謂成功之典範〔註二〕。 二、奪取具備港口或機場之前進基地，以利後續部隊、補給品持續登陸。美軍在 二戰期間於中太平洋戰區實施跳島攻略〔註三〕，即屬此一目的兩棲作戰。 三、提供戰略或戰術欺敵，誘使敵人沿海岸地區防禦。諾曼地登陸及第1次波灣戰 爭均成功迫使敵軍判斷錯誤調整戰略部署，成功吸引或牽制敵軍〔註四〕。 四、從地主國撤離美國公民、或者從外國撤離生命處於危險境地的第三國國民到 指定安全地點。1997年3月美陸戰隊第26遠征部隊(具特戰能力)(Marine Expedit ionary Unit，MEU)(SOC)於剛果共和國執行撤僑之非戰鬥撤離行動〔註五〕。 五、擔任人道救援任務，提供安全環境與醫療處所，並協助運送食物或其他救災 事項，以減少生命財產損失。如2004年12月印尼大海嘯造成20餘萬平民傷亡，駐 日本琉球美陸戰隊第31遠征部隊負責執行該項人道救援任務〔註六〕。 美國海軍陸戰隊與聯合兩棲作戰的發展密不可分，探討其軍事行動成功之因素， 除建構先進武器裝備、強化人員教育訓練，各部隊執行程度與戰場應變能力是重 要基礎之外，實仰賴計畫程序藉以整合各軍、兵種部隊戰力，然而計畫成功的關 鍵端賴指揮官與參謀發揮最大功能，指揮官藉參謀的協助，遂行指揮思維與行動 過程，而其核心則為指揮官是否能適時、適切下達至當決心，並藉此律定所屬行 動，保證命令貫徹，順利而有效達成任務。 貳、美國海軍陸戰隊計畫程序發展沿革 任何類型作戰除了概念形成、構想發展、具體作戰方式與可用資源之外，更需具 備準則指導與適切的訓練，兩棲作戰真正被運用到近代戰場是在第一次世界大戰 時英國在加利波利半島登陸，其結果是失敗的，原因包括：迅速建立岸上戰力的 困難、欠缺兩棲作戰準則、缺乏特別的部隊編組及特種武器、裝備與訓練及統一 指揮等，但卻激發更深層次研究與思考〔註七〕。 1921年美國海軍陸戰隊少校軍官Earl Pete Ellis編撰密克羅尼西亞前進基地作戰 (Advance Base Operations in Micronesia)成為美軍兩棲作戰準則發展的起源〔 註八〕，1924年間美國有感太平洋地區日本崛起的威脅日益嚴重，認為將來最有 可能與日本在太平洋發生軍事衝突，遂擬定橘子計畫(War Plan Orange)，並恢復 兩棲艦隊演習。1922年2月美陸戰隊司令雷瓊將軍致函海軍波特將軍要求：「建立 機動的陸戰隊部隊能適應執行陸上攻勢作戰，反擊敵海軍基地」〔註九〕，1927 年美國陸、海軍會議中賦予陸戰隊任務：「遂行海軍作戰時，提供並保持重要武 力以執行初期奪佔前進基地及有限的陸上作戰」，從此開始實驗編裝訓練，1933 年成立陸戰隊學校，同年發展「奪取鞏固前進基地」準則〔註十〕，陸戰隊學校 停止上課，全校教官與學官共同投注心力發展兩棲準則，1935年頒布登陸作戰手 冊(Tentative Landing Operations Manual Published)，這本準則的產生成為爾 後兩棲作戰準則發展基礎，開啟兩棲作戰戰略與戰術的深入研究與蓬勃發展，其 主要內容包括指揮關係、海軍艦砲支援、空中支援、艦岸運動、灘頭鞏固、後勤 等重要議題〔註十一〕。第二次世界大戰是兩棲作戰長足發展的時期，尤以太平 洋戰區美軍兩棲突擊摧毀日軍頑強抵抗，逐步向日本本土進逼，直到其宣布無條 件投降為止。 1980年代，葛瑞上將(Gen. Al Gray)接任第29任陸戰隊司令，透過內部座談討論 達成美國海軍陸戰隊必須改革傳統作戰思維的共識，邁向機動作戰新領域〔註十 二〕。1991年3月15日美陸戰隊作戰發展指揮部(Marine Corps Combat Developm ent Command, MCCDC)指揮官柯克中將(Lt. Gen. Krulak)認為海上及陸上部隊需 要更緊密協同與配合，提出超地平線兩棲作戰概念，並導引出「從海上發起之作 戰」(Warfighting From the Sea, WFTS)的作戰概念。1997年美國海軍陸戰隊確 立了「從海上發起之作戰」(Warfighting From the Sea, WFTS)為機動作戰的核 心構想，此構想係結合「從海上發起之機動作戰」(Operation Maneuver From t he Sea, OMFTS)、「超越海平面作戰」(Over the Horizon, OTH)與海上基地(Se a Basing)，並發展系列準則以支持機動作戰哲學〔註十三〕。最上層是陸戰隊準 則要綱(Marine Corps Doctrinal Publication, MCDPs)闡述陸戰隊機動作戰哲學 ；第二層級陸戰隊戰爭準則(Marine Corps Warfighting Publication, MCWPs)為 戰術、戰技與作戰程序等部隊基本作戰功能準則；第三層級為陸戰隊參考準則(M arine Corps Reference Publication, MCRPs)提供支援性質的參考資料〔註十四 〕。 2000年1月5日美國海軍陸戰隊作戰發展指揮部研編陸戰隊計畫程序(Marine Corp s Planning Process, MCPP)以支持上述機動作戰構想〔註十五〕。該計畫程序屬 美國海軍陸戰隊內部計畫程序，是一種軍事問題分析方法，適用於具備參謀組織 編制的各個層級，使指揮官與參謀明瞭於計畫做為與問題解決所運用的思維程序 ，目的在協助指揮官下達決心並移轉予下級部隊。該程序取代1979年5月21日頒發 艦隊陸戰隊手冊-指揮與參謀做為(FMFM3-1 Command and Staff Action)計畫與命 令之部〔註十六〕，除能結合快速反應計畫程序(Rapid Response Planning Pro cess, R2P2)之外，並於2001年9月19日編入美軍聯戰準則之聯合兩棲計畫程序 ( Amphibious Planning Process)〔註十七〕提供部隊使用迄今，兩棲作戰理論與 準則發展歷程表如表一。 參、美國海軍陸戰隊計畫程序內容概述 一、計畫程序概述 陸戰隊計畫程序係支持機動作戰之計畫與執行的思維程序，如圖一所示。時間是 影響指揮官與參謀的關鍵因素，可用時間的多寡直接影響指揮官指導詳細程度、 研擬行動方案數量、相互協調詳盡與否等，成功的計畫做為更須仰仗單位編組、 對計畫程序執行經驗、訓練與專業素養。 二、作戰計畫組(Operational Planning Team, OPT) 作戰計畫組係任務編組，其主要功能即是支援指揮官下達決策，並負責協調整合 各層級的計畫，確保計畫一致性。遴選適切階級熟悉專長領域及計畫程序的人員 ，編成組長、副組長(包括計畫督導、資訊管理及記錄)數員、及主要幕僚參謀人 員(人事、情報、作戰、後勤、計畫、通資等)，友軍或支援單位、地面作戰部分 、空中作戰部分、後勤支援部分及盟國或聯軍聯絡官，軍醫官、軍法官(負責接戰 規定)及特定專家等，並編組假想敵小組(Red Cell)，通常由情報部門擔任，其編 組型態依作戰任務與計畫目的原則而有所不同，如人道救援與兩棲突擊作戰等。 除此之外並納編熟悉指揮管制電腦(Command and Control Computer, C2PC)的合 格士官幹部，負責相關電腦操作、簡報製作與其他行政事項等作業。作戰計畫組 編組人數隨階層或計畫複雜程度而增減，例如陸戰隊遠征軍(Marine Expedition ary Force, MEF)通常由40至50人編成，較低層級如陸戰隊遠征部隊(Marine Exp editionary Unit, MEU)、團級或大隊等，通常由指揮官、副指揮官、及主要幕僚 參謀(情報、作戰、後勤、通資、火力協調官等)編成，但視任務需求而定〔註十 八〕。 三、計畫程序與作業步驟 (一)任務分析(Mission Analysis) 目的在檢視並分析上級命令、指導或情報並產生本部任務、指揮官企圖及指揮官 計畫指導(如圖二)。 (二)研擬行動方案(Course of Action Development) 目的在審慎構思出一個合理、可行且具備成功公算，並力求出敵預料的行動方案 (如圖三)。 (三)行動方案兵推(Course of Action War Game) 目的在使指揮官、幕僚參謀及作戰計畫組針對敵我行動方案獲得共同認知，並藉 由推演各行動方案預想之戰場景況，預判可能損失，尋求運用戰力之時間與地點 及行動方案適應性與彈性，發掘各行動方案利弊優劣，以做為行動方案比較的依 據(如圖四)。 (四)行動方案比較與決心(Course of Action Comparison and Decision) 目的在藉由量化的數值、利弊分析或廣泛因素比較等方式，決定我軍最佳行動方 案(如圖五)。 (五)擬定計畫或命令(Orders Development) 依據指揮官核定之行動方案發展計畫或命令。作業步驟包括發展作戰計畫或命令 、檢查、指揮官核定等，並透過指揮管制電腦完成計畫或命令(如圖六)。 (六)移轉(Transition) 目的在確保計畫成功移轉至任務執行單位(如圖七)。 計畫程序全程，必須保持最新的狀況判斷，並修正戰場情報準備成果，以提供指 揮官、幕僚參謀、作戰計畫組有關之戰場狀況。 肆、與美軍其他計畫程序的關係與應用 一、聯合兩棲作戰計畫程序的關係與應用 1979年5月21日頒布艦隊陸戰隊指揮與參謀作業手冊-計畫程序與命令，兩棲作戰 計畫程序區分〔註十九〕： (一)受領任務。 (二)任務分析。 (三)決定所需資訊。 (四)初步參謀判斷。 (五)初步計畫會議。 (六)確認計畫方向。 (七)指揮官初步計畫指導。 (八)研擬行動方案。 (九)登陸部隊指揮官批准行動方案。 (十)準備參謀判斷。 (十一)指揮官判斷與決心。 (十二)地空特遣部隊作戰構想。 (十三)準備詳細計畫做為。 (十四)批准計畫或命令。 (十五)指揮官與參謀督導執行等十五項步驟。 2001年9月19日頒布美軍聯戰準則-聯合兩棲作戰準則3-02(Joint Doctrine for Amphibious Operation)以陸戰隊計畫程序為基礎編入聯合兩棲計畫程序〔註二十 〕，有關影響兩棲作戰基本決心與計畫程序關係如表二。 計畫程序提供聯合兩棲特遣部隊指揮官與登陸部隊指揮官選擇最佳行動方案，以 達成兩棲特遣部隊之任務。 二、快速反應計畫程序的關係與應用 美國海軍陸戰隊快速反應計畫程序，其主要目標即是縮短精減計畫做為時間，以 利任務部隊較多時間足以準備任務的遂行，亦屬陸戰隊內部計畫運用的計畫程序 ，適應陸戰隊遠征部隊(Marine Expeditionary Unit, MEU)及任何時間急迫狀況 下，具備受命後6小時內執行任務的能力。 當危機發生時，陸戰隊遠征部隊的危機行動小組(包括Crisis Action Team I, C risis Action Team II,)即是計畫成員，其編組包括MEU 指揮官、登陸加強步兵 營營長、陸戰隊航空大隊大隊長、戰鬥勤務支援部隊指揮官、MEU情報、作戰官； 海軍部隊指揮官、海軍航空部隊指揮官、海軍部隊情報、作戰官等主要成員與其 它幕僚參謀人員所組成。快速反應計畫程序包括〔註二一〕： (一)受領任務。 (二)研擬行動方案。 (三)選擇行動方案。 (四)詳細計畫。 (五)確認簡報。 (六)移轉。 作業步驟與時間如圖八所示。 美國海軍陸戰隊計畫程序與快速反應計畫程序在應用上，均屬於陸戰隊內部計畫 程序，編組計畫成員職司計畫做為，強調指揮官與計畫人員保持緊密協調與聯繫 ，有利計畫做為與任務遂行。 伍、分析評論 　　該程序適用任何階層具備參謀幕僚編制的單位，計畫程序六大步驟的建構係 以任務為核心，透過兵棋推演方式分析、比較並選擇最佳行動方案，使計畫過程 充分符合上述的計畫本質，即是預想並因應未來戰場景況，並藉任務訓練預演及 簡報，確認各部隊計畫一致，可避免廣泛性與空洞化的原則套用於不同的行動與 方案，有利任務達成。各步驟過程中，產生突破以往思維與方法分述如下： 一、指揮官與參謀共同思考想像戰場景況：各部門專業幕僚進行任務分析，指揮 官本身也要任務分析，指揮官參與越深入，越能減少雙方認知落差與避免獨斷專 行情事發生。 二、設置作戰計畫組明訂計畫權責：依任務屬性與參謀編制而定，編成之後專責 計畫擬定。 三、設置假想敵「以敵為師」避免一廂情願：假想敵小組平時專研敵軍戰術、戰 法與文化、語言等有關任務執行事項，可避免計畫人員流於形式，陷入一廂情願 的情況。 四、運用兵棋推演分析行動方案：依任務屬性與可用時間，選擇適切的兵棋推演 方式，假想敵可能採取的行動與我軍如何反應，可發揮集體思考想像與創造能力 。 五、運用科學方法比較各行動方案：運用偵蒐、指管、機動、打擊、後支、部隊 防護等基本戰力為比較的因素，亦可依據任務屬性，增減或加強必要的比較因素 與權重。 六、適時運用簡報強化各級聯繫與認知：各步驟包括任務簡報、行動方案簡報、 行動方案分析比較簡報、移轉簡報等，運用簡報確保指揮官、計畫組、幕僚與各 級部隊長，上下一致同時進行，可有效降低計畫差異性。 七、美陸戰隊計畫程序雖屬內部計畫程序，可與美軍聯合兩棲作戰計畫程序及快 速反應計畫程序相容運用，也可透過指揮管制電腦系統連結聯合作戰計畫暨執行 系統，與其它軍種在同一平台分享所需情報與資源。 八、計畫程序全程必須時時保持最新狀況判斷，並修正戰場情報準備成果，以提 供指揮官、幕僚參謀、作戰計畫組最新的戰場狀況，無論之間觀點或看法不同時 ，指揮官決定一切，仍是無庸置疑的。 陸、結語 美國海軍陸戰隊計畫程序是一種運用科學分析與決策管理的工具，指揮官與參謀 透過計畫程序可確保兩者思維理則一致，緊密作業步驟達到充分溝通協調，可避 免浪費作業時效與資源，因應任務特性需求編組作戰計畫成員，提供專業領域之 建議以利指揮官下達適切決心，並藉由移轉程序保證上、下級之間計畫一致性， 而透過系統化科學分析則可降低風險因素。然而成功且有效之計畫，不只依靠幕 僚參謀提供專業領域建議，更有賴指揮官親身參與並密切指導掌握最新狀況，方 能上下一致發揮最大之統合戰力。 審視美陸戰隊作戰概念與構想的發展與創新，筆者體會如何運用海洋為機動空間 ，實踐海上機動作戰之科學與藝術，可謂美海軍與陸戰隊建構未來作戰能力的核 心概念，計畫程序發展與運用，與時精進，更是實現作戰構想的不可或缺的重要 關鍵。美陸戰隊擔任戰備部隊遂行遠征機動作戰，以陸戰隊計畫程序為基礎編入 聯合兩棲作戰計畫程序，誠屬至當，並結合快速反應計畫程序使部隊得以在六小 時之內出動執行命令，平時演訓與戰時作戰任務均以此為標準作業程序，發揮海 上基地、海上機動、海上打擊等海軍作戰特性之外，其編組計畫成員職司計畫做 為，並且指揮官均能與計畫人員保持緊密協調聯繫，有利計畫做為與任務遂行。 運用海洋為機動空間是美軍海上機動作戰之思想核心，換言之，一個安全的海上 機動空間，是確保部隊遂行機動作戰的基礎條件。國軍未來兩棲作戰要能獲得此 一優勢，除強化海、空作戰能力以外，配置快速、高容量、自動化裝卸載之運輸 艦船與兩棲載具，在有限的海空優勢條件下，爭取海上機動時間。快速反應作戰 仰賴先進武器裝備、優質教育訓練之外，爭取作戰反應時間，更需憑藉迅速、同 時、平行、詳盡、精確之計畫做為程序，參考美軍準則經驗，修訂符合國軍作戰 環境與能力的計畫程序，整合聯合兩棲特遣部隊，發揮統一指揮與綜合效能，應 是可行之道。 註釋： 註一：林啟文譯，《美軍聯戰準則3-02聯合兩棲作戰準則》，(台北市：國防部聯 合作戰演訓中心，94年11月16日)，頁15。 註二：Albert Merglen，《實踐學社戰史研究叢書之三韓戰研究》，(臺北市，5 3年1月)，頁277-291。 註三：施治，《麥帥與太平洋戰略》，(台北市：國防部頒行，72年10月31日)， 頁139-152。 註四：Dr. Milan Vego ”Learning from Victory” Operational Level of Wa r，(美國維吉尼亞州：海軍陸戰隊指參學院)，Vol. I (2004-2005)，pp. 90-95 。 註五：馬群超中校，＜快速反應作戰－美陸戰隊剛果撤僑對我之啟示＞，《海軍 學術月刊》，(臺北市)，第34卷，第8期，海軍學術月刊社，89年8月，頁40。 註六：參考www.globalsecurity.org/military/agency/usmc/31meu-refs.htm。 註七：伊恩司勒佩、克里斯托弗著，張國良、谷素譯，《兩棲戰－二十世紀兩棲 作戰的理論與運用》，(台北，知書房，民國95年)，頁3。 註八：Lt Col Johnson Abbot"Amphibious Operation Development", Warfight ing from the Sea(美國維吉尼亞洲，海軍陸戰隊指參學院)，Expeditionary Op erations Vol. 1(2004-2005), pp.12-14。 註九：同註八，頁16-18。 註十：同註八，頁23-25。 註十一：同註八，頁32。 註十二：Lt Col Johnson Abbot "Amphibious Operation Development" Warfig hting From the Sea(美國維吉尼亞洲，海軍陸戰隊指參學院)，Expeditionary Operations Vol1. 1,(2004-2005), pp.5-8。 註十三：同註十二。 註十四：馬群超，＜適時、適切與引人注目的陸戰隊準則刊物＞，《海軍學術月 刊》，(台北市)，第34卷，第2期，民國89年2月，頁56-61。 註十五：參考美陸戰隊準則MCWP5-1 Marine Corps Planning Process。 註十六：參考美軍準則FMFM3-1 Command and Staff Action艦隊陸戰隊指揮與參 謀作業手冊，頁40-48。 註十七：參考美軍聯戰準則Joint Publication 3-02 Joint Doctrine for Amph ibious Operations, pp.IV2-IV8。 註十八：參考美軍準則MAGTF Staff Training Program-Operational Planning Team Guide, pp.6-10。 註十九：同註十七。 註二十：參考美軍聯戰準則Joint Publication 3-02 Joint Doctrine for Amphibious Operations, pp.IV2-IV8。美軍聯合兩棲計畫程序：任務分析、研擬行動方案、行動方案 兵推、行動方案比較與決心、擬定計畫或命令、移轉。程序一至四主要目的在產生基本決 心，亦可視為初步計畫作為；程序五、六則以各軍種計畫程序開始詳細計畫作為。 註二一：Major Andrew Drake, "USMC Raoid Response Planning Process" Warfighting From the Sea(美國維吉尼亞洲，海軍陸戰隊指參學院)，Expeditionary Operations Vol. 1,(2004-2005), pp.67-68。