「千艦海軍」戰略評析 海軍上校　林文隆 提　　要 一、「千艦海軍」將使美制海權向各大洲海岸、河岸及港口擴張，獲得史無前例 的海上行動自由和地緣戰略利益，實踐美利堅治世。 二、核心實務包括河岸部隊與「全球艦隊基地」；美希藉此與盟國達成海上安全 作戰及戰區安全合作，並使用盟國的基地或港口。 三、該計畫隱藏美國武器系統全球化、海上情蒐體系全球化、網路中心作戰系統 全球化等重大議程，將大幅衝擊當前國際權力平衡。 四、「千艦海軍」對抗對象包括從個別恐怖份子到主要國際競爭者；對俄羅斯及 中共等非民主國家體系將形成另類的協盟和圍堵。 五、「千艦海軍」的障礙包括美單邊主義、侵犯主權疑慮、區域國家在政治及文 化方面與美歧見、紛歧的威脅認知等因素。兩岸共同加入「千艦海軍」從事海上 安全合作，是未來值得研究的課題。 關鍵詞：全球化、海權、千艦海軍、河岸部隊、全球艦隊基地、海軍遠征戰鬥指 揮部、美利堅治世 壹、前言 2001年911事件後，美國意識到恐怖主義及跨國威脅已經成為危及世界和平與穩定 的主要因素，開始構思如何建構全球安全體系。為此，美國海軍調整海軍戰略指 導方針，在現行因應地區和全球性衝突作戰能力之外，再加上反制跨國威脅(含全 球反恐、穩定行動、國土防衛)所需的作戰能力〔註一〕。2005年8月31日，甫接 任美國海軍軍令部長乙職不久的馬倫上將(Michael G. Mullen)在海軍戰爭學院的 演講中，公開談論他對於廿一世紀的海權觀，並倡議籌組「千艦海軍」(Thousan d-Ship Navy)，做為實踐新海權觀的工具〔註二〕。馬倫並於 2006年8月24日親向布希總統報告該計畫之理念與要點，深獲讚許與支持〔註三〕 。美國海軍復於2007年中推出公開說帖，邀請各國海軍共同加入「千艦海軍」。 隨著馬倫於2007年10月1日獲任命為參謀首長聯席會議主席，「千艦海軍」勢必成 為美國全力加以落實的計畫，更可能對國際政治帶來全新的重大衝擊。 貳、「千艦海軍」的公開說帖 美國以全球化時代世界經濟互賴日深、多元的區域性挑戰(恐怖主義、大規模毀滅 武器、海盜、禽流感、自然災害、環境污染、人口走私、跨國犯罪等)會帶來全球 性衝擊、及防範爭奪資源失控等訴求，倡議建構全球海上夥伴關係，邀請各國加 入「千艦海軍」〔註四〕。 在維護全球經濟利益方面，根據統計資料，2004年全球商船載運貨品價值占全球 出口總值的90％－約高達8.9兆美元〔註五〕。然而，來自區域性的挑戰如跨國犯 罪等，卻也因利用海洋而愈加猖獗；美國據此強調在經濟緊密互賴的全球化時代 ，海上航行自由攸關全球商務成長速度，向國際倡議構築全球海上夥伴關係的必 要性〔註六〕。 「千艦海軍」強調要使海上活動透明化，俾使恐怖主義、海盜、跨國犯罪等危害 因子無從遁形，從而消弭其危害〔註七〕。美國將在海軍架構內，強化與多國間 的雙邊關係〔註八〕。這種多國間的雙邊關係首重嚇阻的價值，將以主動積極的 精神強化區域安全合作，合作的範圍從維護海上安全到飛彈防禦〔註九〕。「千 艦海軍」列舉的誘因，除維護世界經濟成長，嚇阻侵略行為與打擊跨國犯罪行動 之外，也包括傳播民主〔註十〕。 「千艦海軍」希望邀請與國際商務、國際安全、國際股市及國際自由航行有利害 關係的所有國家都能加入；而該計畫在各國內部所能服務的對象包括政府組織、 非政府組織、航海從業人員、港口經管人員、商務海運業者等〔註十一〕。 「千艦海軍」計畫除可傳達在海洋安全、情勢匯報、資訊分享等方面的最佳策略 外，並強調各成員夥伴國家係完全依意願加入，夥伴國可依需求自行編組，且不 受任何國家指揮，尊重各國主權，是沒有壓力的夥伴關係〔註十二〕。 「千艦海軍」計畫將以美政府現有、商用、非機密性、操作簡易的海上治安與安 全資訊系統(Maritime Security & Safety Information System, MSSIS)，做為 所有成員國相互通聯的資訊平台，這使得全球海洋安全聯盟之實踐成為可能。雖 說是以海軍架構為主，但各成員國內部參與的單位包括海軍、海岸防衛隊、執法 單位、各相關部會、邊界巡邏等單位。因此，這將構成國與國間跨部會的連繫網 絡。在此架構下，MSSIS將自動化進行資訊整合、關聯性比對等程序，一旦偵獲異 常事件則立即通知經管人員處置。因此，MSSIS將能夠使區域內的夥伴國家們共同 面對問題，分攤風險與共享商業利益；尤其，還可達成戰區安全合作〔註十三〕 。 計畫中提及為貫徹「千艦海軍」，美正於加勒比海盆地及拉丁美洲實驗「全球艦 隊基地」的領航計畫〔註十四〕。(按：「全球艦隊基地」乃新規劃具彈性規模的 包裹兵力，將部署於具戰略利益地區對「千艦海軍」提供所需支援〔註十五〕。 )美國將對需要及邀請美國協助的地區提供支援。 參、從全球化脈絡看「千艦海軍」的精義與實務 前述公開說帖顯示：「千艦海軍」計畫旨在號召組成超過千艘艦船的國際艦隊去 應付新的挑戰，處理更為複雜的突發性事件，執行範圍更為廣泛的海上任務〔註 十六〕。藉此計畫，美國將化身為對抗第四代威脅(恐怖主義、大規模毀滅武器、 海盜、禽流感、自然災害、環境污染、人口走私、跨國犯罪等)的先鋒，以及海上 航行安全此項公共財的最主要提供者。然而，「千艦海軍」的說帖本身未必反應 美國的真正戰略意圖，其利益也決不僅止於對付所謂的第四代威脅而已。要了解 「千艦海軍」的戰略意涵，必須從全球化的脈絡中深入探究。 一、當代美國的全球化議程與美國海軍 美國威爾遜(Woodrow Wilson)總統於 1918年提出的「十四點和平原則」中，除主張自決外，並主張「海洋自由航行」 與「廢除關稅壁壘」〔註十七〕；兩者可合稱為「全球開放」政策。自第一次世 界大戰起，美國以「自決」與「全球開放」做為其外交政策的指導原則〔註十八 〕。迨第二次世界大戰結束，美國成為自由世界的霸主，乃開始將「自決」與「 全球開放」落實為全球議程。於是，「自決」啟動了去殖民化的風潮；「全球開 放」更在全球政治、經濟基礎上，爭取全球經貿市場、海洋航道向美開放，不但 強化了美國的經濟優勢，更鞏固其全球超強的政治領導地位。有學者認為，「全 球開放」乃是美國霸權的骨幹〔註十九〕。 雖然兩極對抗的冷戰時代長約四十年之久，但美國的「全球開放」政策已經在自 由世界成功地建立起全球化的政經體系。隨著前蘇聯帝國的解體，全球化乃在19 80年代末期起成為名符其實席捲全球的風潮。對於美國而言，這是美國一向所標 榜「自由、民主、自決」等外交政策目標的勝利〔註二十〕；美國人更相信其傳 統價值信念應是放諸四海皆準〔註二一〕。隨著第三波民主化浪潮席捲全球，美 國所倡導的全球化，除經貿面向外，更追求美國價值信念的全球化，以開創一個 以一致價值觀為基礎的國際新秩序，並使美國的全球霸權地位永久化，將美國推 向「美利堅治世」的高峰。 全球有四分之三面積為海洋所覆蓋，而全球四分之三的人口，及大約相同比例的 全球資金及商務中心也位在濱海地區；這正是美國海軍對於其國家安全能夠帶來 特殊貢獻之處〔註二二〕。因此，冷戰結束後，美國為「全球開放」政策的擴張 與美國價值的全球化重新部署。能佔據海洋關鍵位置、投射兵力、並長期駐留濱 海地區製造政治姿態的海軍，首先成為戰略重新佈局的重點。 二、美海軍戰略的演變與「千艦海軍」的精義 冷戰結束後再也沒有來自敵對超強的海上威脅，美海軍乃於1992年將假想敵調整 為區域的強權與紛爭，因此海軍的任務為利用海路投射美國兵力與影響力以因應 區域挑戰。1994年時，美海軍為有效達成形塑安全環境與獎勵民主發展的任務， 將投射兵力與影響力的目光向前推進到濱海地區；在「出擊－來自海上」中，不 斷強調掌握濱海制海權的重要性〔註二三〕，因此所需的核心能力由遠洋作戰能 力，向前延伸到其他大陸的近海、近岸作戰能力。 九一一事件後，美國體認到在考量國土防衛的同時，全球反恐作戰需要掌控河岸 環境；為商業及國家安全利益之故，美國海軍又亟思將近海、近岸作戰能力向陸 地推進，使其前伸到對相關國家之主要河道、河岸的掌控〔註二四〕。 馬倫詮釋其對於廿一世紀的海權觀時指出：在全球反恐戰爭中，應善用對海洋的 掌握使敵人無所遁形，並進一步影響陸上事務；廿一世紀的美國海權，不僅要在 大戰役中贏得勝利，也必須尋求將前線往前推進，主動追擊包括跨國犯罪及恐怖 主義等危安因子，因此必須建立河岸部隊(Riverine Force)，也必須掌控河道、 港口及崎嶇的海岸線，俾利在沿岸及更內陸地區有效進行作戰行動；「千艦海軍 」旨在將所有海洋國家團結起來，以強化海洋安全為共同目標的一支存在艦隊性 質的國際艦隊〔註二五〕。 從馬倫上將對海權重新詮釋的脈絡中，「千艦海軍」是落實將海權向陸上延伸此 一整體連貫理念的核心環節。從更寬廣的全球化脈絡來看，「千艦海軍」的理念 是「全球開放」政策的更進一步擴張；是繼將制海權從大洋前推至濱海地區之後 ，再從濱海企圖向各大洲的海岸、河岸及港口擴張。這將使美國獲得史無前例的 海上行動自由和地緣戰略利益，對其投射兵力與影響力有重大的貢獻。同時，「 千艦海軍」的最終目標是向海外傳播民主、自由，實踐由美國單一超強霸權所支 配的和平－美利堅治世。 三、「千艦海軍」的核心實務 馬倫的海權理念及「千艦海軍」的構想提出後，後續的指示與計畫紛紛出籠，其 中最重要的核心實務，包括河岸部隊及「全球艦隊基地」。 (一)河岸部隊 2005年10月，馬倫在國防工業協會遠征軍作戰研討會(National Defense Indust ry Association Expeditionary Warfare Conference)中，強調向陸地推進的重 要性〔註二六〕。2006年1月，美海軍又新成立一個海軍遠征戰鬥指揮部(Navy E xpeditionary Combat Command, NECC，遠戰部)，其任務為將所有與遠征戰鬥及 支援戰鬥相關的作戰需求予以整合〔註二七〕。 2006年5月，遠戰部成立河岸第一團(Riverine Group One)，旨在將海軍勢力向前 推進，與盟國和鄰國共同從事協同作戰的訓練合作〔註二八〕。河岸團部隊的中 心任務是要在河岸地區進行海上安全作戰(Maritime Security Operations, MSO )及戰區安全合作(Theater Security Cooperation, TSC)。河岸部隊將能夠在96 小時之內，到達世界各地支援海上安全作戰及戰區安全合作行動〔註二九〕。前 述說帖中提及加入「千艦海軍」可達成戰區安全合作；鑒於戰區安全合作係河岸 部隊的中心任務，這證明「千艦海軍」是與河岸部隊血脈相連，是落實將海權向 陸上延伸此一理念的核心環節。 為有效達成河岸作戰，美海軍研究院與新加坡國家大學堤瑪賽克防衛系統研究所 共同合作進行「河岸支持2012」(“Riverine Sustainment 2012”)研究案，對支 持河岸部隊的補給、保修、兵力防護等細節，進行深入分析研究並提出具體建議 的專業技術報告〔註三十〕。這顯示美海軍正劍及履及地落實馬倫的海權理念及 「千艦海軍」的構想。其中，有關於支援河岸部隊的基地選擇方面有三項方案， 分別是沿著河川在陸上設置「前進作戰基地」(Forward Operating Base)、設立 於河面的「機動作戰基地」(Mobile Operating Base)、以及廣佈於世界各地的「 全球艦隊基地」(Global Fleet Station)；基地方案的選擇視與駐在國的關係及 敵對威脅程度而定〔註三一〕。 (二)「全球艦隊基地」 「千艦海軍」計畫中僅簡略提及美國正在加勒比海盆地及拉丁美洲實驗「全球艦 隊基地」的領航計畫。「全球艦隊基地」理念也是來自於馬倫上將；2006年6月， 馬倫在海軍戰爭學院對學員的演講中，同樣是以在全球化時代因應所謂第四代威 脅為目標，主張發展「全球艦隊基地」，將其兵力投射能力延伸至盟國的濱海及 河岸地區〔註三二〕。目前已知具體要點包括： 1.「全球艦隊基地」乃當今美海軍「海上基地」的初步計畫；其目的是在選定具 戰略利益地區，建立持久的海上作戰基地，以利遂行特定任務之各式包裹兵力的 集結、分散、再集結之用；其核心目的在於形塑安全環境、戰區安全合作、海上 情勢匯報、及遂行與反恐戰爭相關任務〔註三三〕。 2.「全球艦隊基地」係具彈性規模的包裹兵力，將部署於具戰略利益地區，旨在 對「千艦海軍」提供所需支援〔註三四〕。 3.「全球艦隊基地」乃自給自足的海上基地，提供持久駐軍之用，以利遂行包括 從戰區安全合作到海上阻絕作戰、打擊海盜等任務。具彈性規模的各式包裹兵力 可從「全球艦隊基地」從事因應人道危機、天然災害、反恐情報的各類任務〔註 三五〕。 4.「全球艦隊基地」可做為情報與資訊整合中心，以增進對全球海上情勢的掌握 。當多區的「全球艦隊基地」串聯而成網絡時，「全球艦隊基地」就可進行全球 海上情報整合。 5.情報整合中心將可為地主國提供區域海上情勢匯報，俾利其掌握跨國犯罪活動 資訊，對其採取及時阻絕打擊行動。 6.「全球艦隊基地」將對在重點反恐國家附近海域航行的小型美國艦艇提供保障 和後勤支援〔註三六〕。 7.「全球艦隊基地」將提供備件、食物、維護人員、直升機、燃油和其他小型艦 艇的必需品〔註三七〕。 8.「全球艦隊基地」可能是陸基設施或大型兩棲艦艇，做為在聯盟國家水域巡邏 的小型艦艇「河」級巡邏艦船員的基地〔註三八〕。 9.每一基地至少有一艘配有可模組化組裝裝備的艦船擔任主要基地／指揮艦之用 。可任指揮艦型包括美新一代聖安東尼奧級(San Antonio Class)LPD大型突擊登 陸艦；另有LSD，高速艦(High Speed Vessel, HSV)，LHD及新近將完成的濱海戰 鬥艦(Littoral Combat Ship, LCS)也可能納入指揮艦之用。指揮艦將具備強大的 C4I能力，以進行資訊整合〔註三九〕。 10.基地可能由一艘指揮艦、一或數艘小型水面艦、一支河岸部隊、及一支直升機 ／無人飛行載具(UAV)分遣隊組成；該基地將設有資訊整合中心、醫療設施及提供 其他支援〔註四十〕。 11.「全球艦隊基地」將具備充分的語言專才，俾與區域內各國家之人民直接互動 〔註四一〕。 12.「全球艦隊基地」將在環境許可的情況下，在距離河口20英哩(Miles)處的水 域中作業(如圖一至圖四)〔註四二〕。 「全球艦隊基地」的特色是使美海軍得與他國海軍及人民進行持久的互動，這對 於在區域形塑安全環境及進行嚇阻任務、穩定局勢至為重要〔註四七〕。 美國已在非洲的新幾內亞灣(Gulf of New Guinea)，包括從迦納(Ghana)以南到安 哥拉(Angola)等沿岸10國及大西洋島國聖多美普林西比()等共11國，做為「全球 艦隊基地」的領航實驗區；美海軍駐紮該區的天數在2004年時僅6天，而迄2006的 前6個月，駐紮該區天數已達180天〔註四八〕。顯然「全球艦隊基地」已經過一 段時間的醞釀和實際驗證，並且已經使得美國海軍在西南非的前進部署較以往更 為綿密。美國現正於佛羅里達州的基韋斯特(Key West)進行全球艦隊基地領航計 畫的測試；未來美國海軍也將在巴林、關島、印度尼西亞、菲律賓部署「全球艦 隊基地」〔註四九〕。 美國應該會在大部分區域要求與夥伴國簽訂具約束效力的安全協定，包括基地使 用、港口准入、後勤支援、情報合作、參與或對聯合演習作出貢獻等協定〔註五 十〕，以法律的約束貫徹美海軍在全球佈局的意志。美國向印度政府施壓要求簽 訂協議使港口准入及碇泊制度化乙事，就是最明顯的例證〔註五一〕。「全球艦 隊基地」要求簽訂協議的意義在於：美海軍可以藉「千艦海軍」對付第四代威脅 之名，使用盟國的基地或港口，從而保證在關鍵時刻，對任何挑戰作出迅速的回 應。 肆、「千艦海軍」的國際戰略意涵 一、美國武器系統、海上情蒐體系、網路中心戰系的全球化 「千艦海軍」直接以各國海軍為主要合作對象，使得美國一方面可以名正言順地 加強與擁有遠洋海軍的主要傳統盟友如日本、澳洲、印度、歐盟的合作。另一方 面，鑒於夥伴國之海軍艦艇數量根本不敷建構全球安全體系的龐大需求，美海軍 內部高層已有建議，美國政府應建造大量巡邏艦，以優惠甚至低於成本價格售予 次要的盟國海軍，俾增加盟國在海上建立安全體系所需的艦船數量；並建議在「 千艦海軍」計畫中納入全球的船舶工業以製造提供標準的感測器〔註五二〕。 由於美國在製造先進戰艦、艦用戰鬥系統，及空岸武器火控系統、感測器及導航 系統等技術方面領先群雄，「千艦海軍」將為美國民營的造船業及海運業提供後 勤保修、運輸、及建造大量巡邏艦的龐大商機，大大增強美國船舶工業的實力〔 註五三〕。此外，上述產品售予眾多的濱海國家，等同美國武器系統的全球化〔 註五四〕。 如此將能有效提昇一些小國的海軍實力，提昇海上安全網絡眾盟國間的交互操作 能力(Interoperability)〔註五五〕。這也將使美海軍內部高層所建議的「鄰國 守望相助」計畫成為可能，讓夥伴國對鄰國的安全狀況實施監控；「鄰國守望相 助」計畫將可有效整合全球各海域的艦船和人員，擴大巡邏海域的監視範圍，彌 補各國及其海軍在情報和資訊方面的不足〔註五六〕。尤有甚者，在感測器標準 化、許多美造巡邏艦航行海河面、美國並掌握通訊軟硬體情況下，眾盟國間的信 息互聯由美國掌控；再加上「全球艦隊基地」所提供的全球海上情報蒐集與整合 網絡，「千艦海軍」勢將促成美國海上情蒐體系的全球化。 最重要的是，美國正著手將以艦體載台為中心的戰鬥系統與艦體以外的感測器、 武器火控及與導航等系統加以整合成力網系統(FORCEnet Systems)，將特別側重 發展並建構網路中心戰(Network-Centric Warfare)的科技〔註五七〕。此科技假 以時日漸趨成熟，復以「全球艦隊基地」之指揮艦具備強大的CI能力，「千艦海 軍」勢將促成美國網路中心戰系的全球化。 亦即，「千艦海軍」實際上隱藏美國武器系統全球化、海上情蒐體系全球化、網 路中心作戰系統全球化等重大的戰略議程。「千艦海軍」如付諸實現，必將對當 今的國際權力平衡態勢帶來重大的衝擊。 二、任務光譜兩端的交融 對於美國海軍執行的任務而言，如果掌握對大洋的制海權、追求決定性海戰的勝 利是在光譜的一端，則掌握對海岸、河岸、港口的控制權、對抗第四代威脅將是 未來任務光譜的另一端。前者以部署於世界各地的航母打擊群(遠征打擊群)為臂 膀，後者則以統轄河岸部隊與「全球艦隊基地」的海軍遠征戰鬥指揮部為指爪及 末稍神經。 馬倫的新海權觀以及「千艦海軍」，簡言之，是希望以全新的全球海上安全為願 景，爭取所有濱海國家的支持，使美海軍戰力能無縫地從大洋經濱海再深入沿岸 陸地及河道；並藉由全球化的海上情蒐體系和網路中心作戰系統，掌握濱海國並 進行戰場經營，使位於光譜兩端的美海軍任務相互交融，獲得加乘的戰略利益， 更有效貫徹美國霸權形塑安全環境的意志。 雖說參與千艦海軍計畫的成員，主權獲得尊重，理論及名義上不受任何國家指揮 ；但該計畫乃是要在海軍架構內實現與各國跨部會的全球海上夥伴關係、促進戰 區安全合作，且使用美國公用的海上治安與安全資訊系統，實務上及實質上，各 夥伴國最終必然是以美國馬首是瞻。 因此，「千艦海軍」有極大潛力在促進戰區安全合作名義下，發展成區域聯合作 戰之實，利於美國落實將制海權向前推進到任何可能存在威脅的海岸陸地及河岸 、港口地區。這意味著其對付的目標決不止於包括恐怖主義在內的第四代威脅而 已。美國專業的國防期刊坦言「全球艦隊基地」與「千艦海軍」的結合，對抗的 對象包括從個別的恐怖份子到主要的國際競爭者〔註五八〕。 三、在重點亞太區域的圍堵與協盟 就促進戰區安全合作而言，「千艦海軍」計畫的重點應該落在亞太地區。該區域 新出現的各類跨國問題，包括恐怖活動、大規模毀滅武器、海盜、禽流感、自然 災害、環境污染、人口走私、毒品走私、跨國犯罪等，很自然成為「千艦海軍」 的關切焦點〔註五九〕。此外，亞太地區有中共、俄羅斯、印度、日本等崛起中 的強權，基於歷史的宿怨、能源的供需、海上交通線的維護、及權力的競逐等因 素，處於相互競合、勾心鬥角的局面，特別需要創新的合作機制來促進區域海上 安定。 特別是，俄中聯手打造的「上海合作組織」，在其2006年高峰會的五周年宣言中 ，確立中俄戰略夥伴關係為上海合作組織的核心動力機制，尋求將美國勢力排除 於中亞之外的法理基礎，提倡尊重世界文明多樣性作為反美意識合理化的論述基 礎，而其最終目標為瓦解美國單一超強體系並促成世界多極化。這正與美國傳統 價值全球化的努力與邁向「美利堅治世」的目標構成挑戰。因此，中、俄是「千 艦海軍」因應的對象。更何況中共是所有新興國家中，「最有可能與美國進行軍 事競爭的國家」〔註六十〕。 因此，凡是對俄、中崛起感到不安的周邊國家，很可能以共同對付第四代威脅、 促進全球經濟安全、或以價值同盟為名加入「千艦海軍」。美國的堅強盟友如日 本、印度等，自然很可能成為「千艦海軍」的支持者。印度已於2007年4月中向馬 倫表達「非常支持」該計畫〔註六一〕。而日本屢次倡議美、日、印、澳等國基 於民主、自由、人權的共同價值，共組「自由繁榮圓弧」(Arc of Freedom and Prosperity)，形同不但呼應「千艦海軍」，更企圖擴大對俄、中的圍堵陣營〔註 六二〕。 美國現正對中共採取兼具合作與對抗兩面向的「避險策略」；一方面藉由合作將 中國導引到國際社會中，並使之接受國際法規的規範；甚至於可能採取「轉化」 政策，將中國變成民主體制。另外在對抗面則加強軍備，以對中共未來的可能安 全威脅產生嚇阻作用〔註六三〕。「千艦海軍」固然有強化美日同盟以嚇阻中共 的對抗面用途，然而，美國並未將中共拒於「千艦海軍」之外，反而是一再力邀 中共加入該計畫。 美國力邀中共加入「千艦海軍」，自然是合作面的策略性思維。中共國家主席胡 錦濤曾以「麻六甲困境」，描述中國大陸沒有能力保護綿長海上交通線的痛處〔 註六四〕；中共有可能會有條件加入「千艦海軍」，以解決維護海上交通線安全 的需求〔註六五〕。美中有可能因此而成為海上協盟的夥伴。如此一來，不但可 能增加中共海軍方面的透明度，中共也很可能在美中蘇三角關係中左右逢源，也 有可能促成兩岸在海上事務議題方面的合作。 但如果中共內部僵化、反動的保守勢力抬頭，甚或對「千艦海軍」採取敵視、對 抗策略，則「千艦海軍」很可能變質成為圍堵俄、中的全球海洋民主聯盟。尤其 如果「千艦海軍」與「全球艦隊基地」獲得區域內大部分主要及次要盟國支持， 導致美海軍有效掌握重要濱海及沿岸地區制海權，則美國為首的民主陣營對於非 民主陣營所構築的圍堵密度和強度，將遠超過冷戰時代。 四、「千艦海軍」在亞太的機會與挑戰 從現實主義角度而言，「千艦海軍」是美國在全球化時代為鞏固霸權地位而發展 的大戰略佈局。就以亞太此一重點地區為例，「千艦海軍」意味著美國擴張地緣 戰略利益並強化形塑安全環境的能力，對俄、中等非民主國家體系將形成另類的 協盟和圍堵。美國勢必希望除主要傳統盟友支持外，也能拉攏其他小國加入以提 昇正當性。然而，在實務面上，「千艦海軍」卻也有許多有待克服的挑戰，其中 主要包括美國的單邊主義、各國家主權獨立恐遭損害、區域國家在政治及文化方 面與美歧見、及威脅認知紛歧等相互糾結的因素。 後冷戰時期美政府對「美利堅治世」充滿自信與使命感，採取單邊／干預主義的 傾向越來越明顯，美國外交政策甚至有逐步軍事化的傾向〔註六六〕。國際社會 對美國權力快速膨脹充滿疑慮，也對日益增強的美式單邊主義普遍反感。 美國雖宣稱「千艦海軍」是雙邊主義，但河岸作戰及「全球艦隊基地」等實務很 可能加重單邊主義的傾向。該計畫也很可能因此而損及夥伴國的主權；而主權正 是該計畫最首要而微妙的障礙所在〔註六七〕。特別是對於連他國海軍在麻六甲 海峽共同巡邏協防海域安全都視為羞辱與侵犯主權的印尼、馬來西亞而言，接受 該計畫的可能性不高〔註六八〕。固然在全球化的經貿潮流中，「統治權威從國 家獨佔到逐步與社會或國際分享治理，呈現出國家主權式微的趨勢」〔註六九〕 。但是，支持「千艦海軍」的「全球艦隊基地」，實由美國艦艇擔任，而軍艦是 主權的延伸；如果某國與美簽訂「全球艦隊基地」協議，勢必代表美國主權延伸 到各相關國家的河岸、港口、河口三角洲，因此意味著美國主權的擴張，並以侵 蝕地主國的主權為代價。 「千艦海軍」計畫也可能帶來與美國交往或情報交換過密的憂慮〔註七十〕。而 亞太國家種族組成複雜，政治體制素質不一，文化價值取向和文明程度與歐美西 方國家存有差異；如與美國親近，可能淪為美國干預的對象，或引起國內不同立 場勢力的反彈，危及本國的穩定與統治集團本身的利益。加上中共正崛起成為東 亞霸權，已基本解決邊界糾紛，並與區域各國簽訂自由貿易協定。就威脅認知而 言，亞太某些國家的立場可能與美相異，並將美國領導的海上合作視為威脅〔註 七一〕。此外，美國的政策運用向來有高度選擇性與侵入性；亞太地區最終會堅 定支持「千艦海軍」者，可能只剩日本、澳洲與新加坡等少數支持「擴散安全倡 議」(Proliferation Security Initiative, PSI)的傳統盟國而已〔註七二〕。 連與美國有戰略夥伴關係的印度，雖然口頭支持，但也擔心「千艦海軍」可能危 及其印度洋海權的雄心壯志〔註七三〕。 然而，誠如馬倫上將的期許，「千艦海軍」是要利用海洋的力量來營造團結，而 非製造分裂〔註七四〕。如果最終只有少數的主要傳統盟友加入，那麼「千艦海 軍」的精神與價值－聯合所有國家的海軍共同強化海洋安全－就已折損泰半。「 千艦海軍」在亞太地區的成功推行，關鍵很可能繫於美中的海上安全合作共識。 美國如果顧及歷史的敏感性，並就海上治安與軍事情蒐事宜作適當切割安排，以 耐心及細膩手腕優先爭取中共加入「千艦海軍」，則現實面上的許多困難因素將 獲得大部分解決。這將有利於促進區域的和平穩定。尤其，就台海安全而言，兩 岸共同加入「千艦海軍」從事海上安全合作，不但符合避險策略，也為兩岸的互 動開啟無限的可能性，是未來值得研究的課題。 伍、結語 在美國霸權崛起的歷程中，海權論一直扮演重要的角色。從19世紀末到廿世紀後 期，美國藉由掌握海權，實踐全球開放，崛起成為超強霸權。在全球化時代中， 更企圖創新全球海權佈局，將全球開放由物質領域擴張到精神領域，實現美國傳 統價值的全球化，邁向「美利堅治世」的高峰。 馬倫上將的「千艦海軍」，是創新的全球海權佈局。「千艦海軍」希以全新的全 球海上安全願景爭取所有臨海國支持，使美海軍在掌握遠洋及近海、近岸制海權 的既有基礎上，繼續將制海權向陸地延伸；使美海軍戰力能無縫地從大洋經濱海 、再深入沿岸陸地及河道，更有效地形塑安全環境，向海外傳播民主，實現由美 國所支配的和平。 「千艦海軍」不僅是創新性的海權理念，美海軍刻正念茲在茲、劍及履及地將其 付諸實現。「千艦海軍」的核心實務包括河岸部隊與「全球艦隊基地」。美海軍 正進行支援河岸作戰的細節驗證工作，積極建立在河岸地區與盟國進行協同作戰 所需的能力。此外，與盟國簽訂「全球艦隊基地」協議，不僅可做為支援河岸作 戰的實體基地，也將讓美海軍有權使用盟國的基地或港口，大幅提昇美國投射兵 力及影響力之能力。 「千艦海軍」計畫說帖的背後隱藏美國武器系統全球化、海上情蒐體系全球化、 網路中心戰系全球化等重大戰略議程。如果「千艦海軍」付諸實行，將有極大潛 力在促進戰區安全合作名義下，發展成區域聯合作戰之實，有利於美國落實將制 海權向前推進到任何可能存在威脅的海岸及河岸地區。從而保證在關鍵時刻，對 從個別分散的恐怖份子到戰力集中的國際競爭者所作的挑戰，作出迅速而有力的 回應。 「千艦海軍」意味著美國擴張地緣戰略的利益並強化形塑安全環境的能力，對俄 羅斯及中共等非民主國家體系將可能形成另類的協盟和圍堵。中共有可能基於維 護海上交通線安全的需求而加入「千艦海軍」，成為美國的海上協盟夥伴。但如 果中共堅採對抗策略，「千艦海軍」可能淪為圍堵俄、中的全球海洋民主聯盟， 使共同強化海洋安全的原始旨意大打折扣。如爭取中共加入「千艦海軍」，則許 多現實困難因素將獲得解決。有助於促進區域的和平穩定。就台海安全而言，兩 岸共同加入「千艦海軍」符合避險策略，也為兩岸的互動開啟無限的可能性，是 未來值得研究的課題。總之「千艦海軍」是美國在全球化時代中，為鞏固霸權、 實現美利堅治世而創新的全球海權佈局。 ＜參考資料＞ 一、"The "1000 Ship Navy" Global Maritime Partnerships." 25: United St ates Navy, 2006. 二、Aso, Taro. 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