軍事變革之後勤應有作為之研究

鄭永祥、譚海林

提　　要：
人類已經進入廿一世紀，新世紀將是全球性的知識經濟時代。初見端倪的知識經
濟預示著人類的經濟、政治、文化、軍事、生活將發生新的巨大變化。隨著科學
技術尤其是高技術的迅猛發展，使得高科技武器發展更為迅速，高技術武器裝備
之「高」，既在於其技術附加價值高，技術含量高，軍事性能高，當然也包含著
經濟投入高。本文在探討因高科技武器引發之軍事事務變革，「後勤」應當如何
？歷史經驗昭示；「後勤」是決勝現代戰爭重要的因素，研究建議(一)推動全面
e-Logistics電子化後勤；(二)重視後勤複合型專業人力的培養；(三)建構軍民一
體化的後勤體系。面對變革及未來的不定性，唯有建置「學習型組織」，才是面
對問題、且戰且走的策略。

壹、前言
隨著時代的進步，科學技術的發展，在經濟掛帥的今天，打仗越來越花錢。特別
是現代軍事技術的進步，不僅加快了武器裝備更新換代的速度，而且使得製造武
器裝備的工藝更複雜，對原材料質量的要求就更高，生產成本也越來越高，價格
越來越昂貴，所以可以說「現代武器裝備是用錢堆起來的」。武器裝備技術的發
展與經濟實力有著密切的關係，一個國家的經濟實力雄厚，財力充足，可動員用
於軍事經濟的潛力就越大，軍事經濟的實力也就越強，武器裝備技術的發展的條
件也就越充分。然而近年來我國防預算的獲得由於政府經濟成長有限，政策及支
出傾向重社福、文教及經建，而輕國防，使得國防預算占中央政府總預算比率逐
年下降，所以唯有「有效地」運用國防資源，才能增強戰力。
國軍目前正在進行一項大規模的軍事事務的變革工程；組織的調整、人員的精實
(精進案已進行到第二階段的執行)；高科技武器(潛艦、反潛機、愛國者三型飛彈
)的引進；戰略作為因應國際戰略環境的變遷及「維安」的思維作了大幅度的修改
。 我國現階段國防政策是以「預防戰爭」、「維持台海穩定」、「保衛國土安全
」為基本理念，並強調國防整備之目的，在於建立足夠防衛能力，以有效嚇阻、
防止衝突。國軍建軍戰略指導原則亦配合調整為「科技先導、資電優先、聯合截
擊、國土防衛」。由於戰爭形態的改變、兩岸關係的影響、建軍趨勢及觀念與科
技的革新，更由戰爭歷史長卷的明鑑；建構現代化的軍隊就需建構現代化的「後
勤」，因為「後勤」是決定戰爭勝負重要因素，軍隊戰鬥力的高低很大的程度上
取決於後勤支援能力的強弱，所以後勤是整個軍隊建設賴以存在和發展的重要基
礎，沒有後勤現代化，就沒有整個軍隊的現代化，沒有軍隊的現代化也就不可能
有國防的現代化了。
後勤作為已是戰爭的重要組成部分，它是以國家的經濟力、科技力為基礎的。這
就不可避免地出現國家與國家之間、軍隊後勤與軍隊後勤之間，由於實力水準和
戰爭實踐不同所導致後勤作為的差距。因此，「後勤」也與其他領域的系統一樣
，存在著一個研究、學習、借鑑和汲取的過程與空間。今日的後勤已無法用「以
不變應萬變」的態度面對，必須是「不變的是不斷的改變以應萬變」，也就是「
軍事變革中的後勤」應該是在不斷的學習與創新下才能符合戰爭的需求、時代的
需求。
貳、文獻探討
一、後勤(Logistics)定義
「後勤」這個用語的源起為何？我國早在三國時代諸葛孔明就曾提出「大軍未動
，糧秣先行」的後勤觀念。另外有人亦相信是從古希臘裡面的「Logistikos」，
也就是「計算的能力」而來〔註一〕。然而「後勤」在什麼時候成為一個軍事的
專用術語，甚難考證！有關「後勤」的定義彙整如表一。
上述為「後勤」定義的幾個代表性的提法，雖然並非「後勤」的全貌，但可以看
得出，後勤的定義是隨著時間推移不斷變化的。亦隨著一些部門按自己需要或符
合它們自己行使的職權來下定義。不僅如此，既使較有權威的辭典、條令的定義
也並不很穩定，隨著新辭典、新條令的使用，常有新的提法出現。在這麼廣泛的
定義裡；舉凡需求、生產、儲存、訓練、運輸、醫療、補給、分送、維護及回收
處理等，都是後勤的領域。而在較為狹義的定義裡；後勤可說是運輸部隊需要的
軍需物品到戰場的活動。據此，簡單的說後勤的功能就是追蹤在什麼地方需要有
麼物資，並且如何補充這些物資〔註二〕。
二、軍事事務變革
在人類社會裡，軍事事務的變革已經發生過多次。現今世界各國正蓬勃展開的世
界性新軍事事務變革，無非是歷代軍事事務變革的接續。軍事事務的變革我們從
歷史的演進角度來看可分為；金屬化軍事變革、火葯化軍事變革以及機界化軍事
變革，機界化軍事的變革仍處於不斷完善與發展的階段〔註三〕。如果由變革的
種類區分，歸結歷史上曾出現過至少三種不同的軍事變革；就是軍事變革起源於
(一)某項主導技術如石弓、火葯和核武器的發明；(二)國家為保障安全而組織利
用資源的方式發生根本變化，例如拿破崙時代就是如此；(三)軍事技術組合方式
發生變化，如第二次世界大戰以前及二次大戰期間的「閃擊戰」理論和艦載空中
力量的發展等〔註四〕。總而言之，所有這些軍事變革都具有相同的基本特徵，
那就是那些首先開發利用這些新技術和作戰理論的國家由於使敵人的戰術和技術
落伍而奪取了戰場上的重大優勢。歷次的軍事變革都是人們有目的的創造活動，
它是技術突破、體制調整和作戰理論革新的綜合結果，並不是技術創新日積月累
過程中偶然或無意的自發產物。
軍事是具有敵我的對抗性，人類自有戰爭以來，軍備建設(競賽)即未曾停止過。
各國均力求超越現況，以維持最有效的戰力，來維護國家的安全，因此銳意革新
成為軍事建設的重要特性。軍事建設又為國家建設之一部分，當軍隊外部環境產
生鉅大變化，軍事建設常衍生超越傳統的改變。因此國軍內的革新性與外在的發
展性就成為軍事事務革新的原動力了〔註五〕。廣義的軍事事務革新(艾文‧托佛
勒、海蒂‧托佛勒)為：當一個新生文明崛起，向舊文明挑戰。當整個經濟體制或
社會組織都在自我轉化時，軍隊也將從科技、文化、組織，到戰略、戰術、理論
、訓練、後勤等各層面都同時發生變化，謂之軍事事務革新(軍事革命)。狹義的
軍事事務革新(美國國防部凈評估室)為：由於軍事準則的重大變化，作戰組織的
澈底改變，稱之軍事事務革命(新)。
軍事事務革新的內涵包括：戰略思想的前導、軍事科技的先進、組織架構的再造
、作戰準則的發展以及團隊文化的建立。由於政治的民主化及經濟的全球化的結
果，國家安全考量的層面更為廣泛，所受到的約制更為複雜。其對軍事產生革命
性的改變，影響著現代軍事事務革新：
1.軍事行動受民意及經貿影響日益加深。
2.航太、材料、精機、動力、生化、雷射、電腦等高科技運用於軍事用途，使各
種戰具及系統產生鉅大變革。
3.太空的開發，使偵察、監聽、通訊、定位、氣象等功能涵蓋全球。
4.資訊科技的系統整合功能及資料處理能力，運用在軍事上是戰爭形態改變的關
鍵因素。
科索沃戰爭及波灣戰爭就是受其影響的現代軍事事務革新現階段的具體展現；其
特徵為打擊範圍廣、瞄準炸射精、軍品消耗大，科技能力決定勝負的關鍵因素。
三、從歷史看後勤
從1775年美軍陸軍後勤初創至今，經過了兩個多世紀的長期發展，其間經歷了美
國獨立戰爭、南北戰爭、第一次世界大戰、第二次世界大戰、韓戰、越戰、波灣
戰爭等等大大小小的戰役。創建時期的美軍後勤，其後勤支援只限於向作戰部隊
提供火葯和部分口糧等基本物資。1917年4月參加第一次世界大戰時，美軍後勤已
初具現代化規模。1941-1945年第二次世界大戰期間，美軍後勤進入了新的階段，
各軍、兵種都開始自立了後勤補給系統，實行「無限制供應」的原則〔註六〕。
五○年代韓戰爆發，這個時期的美軍後勤支援基本上沿用二次大戰時期的體制。
只是對三軍通用物資(如給養、被服、油料、醫藥器材等)由過去的「協商採購制
」改進為「單一軍種負責制」，換言之，美國於1949年成立國防部，初期為「軍
種後勤」－即各軍種自行負責其本身之行政後勤支援及建軍發展〔註七〕。根據
韓戰的經驗，美軍於1962年成立了「國防後勤局」(開始稱「國防供應局」〈Def
ense Logistics Agency〉)，統一負責三軍「通用物資」的供應工作。美軍根據
後勤的任務和職能，採用的是統分結合的聯勤體制，也就是「軍種後勤」與「統
一後勤」共用，國防部直屬的國防後勤局是三軍的聯勤機構，負責三軍通用物資
和共同勤務的統一供應和支援；各軍種所屬的後勤機構負責本軍的專用武器供應
和勤務支援。參謀長聯席會議聯合參謀部和運輸司令部，分別負責全軍的後勤作
戰指揮和陸、海、空聯合運輸勤務的組織協調〔註八〕。
我國軍之後勤；於北伐期間，採用兵站制度，設立兵站總監部，負責軍需運輸、
補給、醫藥及軍費轉發等勤務。抗日軍興，各集團軍設兵站分監部，則由後方勤
務部統轄指揮。抗戰勝利，政府針對戰後世界軍事思想，應乎平戰時之需要及總
體戰之要求，將原軍政部、後勤部以及軍訓部之部分單位，於民國35年6月1日合
併成立「聯合勤務總司令部」。民國44年9月，國防部為適應階段性軍事發展及配
合盟軍體制，明確劃分各級後勤任務與權責，將原隸屬本部工程、通信、運輸、
兵工、經理、軍醫等六大署，撥編陸軍成立「供應司令部」。民國88年7月配合國
軍「精實案」及依據國防部「地區支援，聯合供輸」之政策指導，重新規劃聯合
通用後勤體系，調整後勤組織結構，將運輸署、補給署及保修署等單位移編「聯
勤總部」。民國91年3月因應「國防二法」更名為「國防部聯合後勤司令部」，並
自民國92年10月陸續將生產署、測量署、營工署及軍品鑑測處移編「國防部軍備
局」。民國93年4月納編三軍補給、油料、彈藥、運輸及衛勤等專業部隊〔註九〕
。民國95年1月各軍種後勤司令部裁撤，軍種補給業務移編至聯合後勤司令部，負
責國軍通用後勤業務。
軍種後勤又如何？以海軍為例；民國36
年，我海軍於上海、青島、左營、廣州、南京等五處建立補給總站，另於定海、
基隆、揚州、海口、廈門、馬公、馬尾、宜昌、漢口、長山島等十處重要基地設
立補給分站，以支援艦艇各類補給品遂行河海作戰；民國38年，因戰局影響，而
將左營第三補給總站擴編為「海軍供應處」，40年擴編為「供應司令部」。民國
60年，為因應海軍兵力發展，建立修補合一之一元化後勤管理體系，將供應司令
部所轄單位精簡成立「後勤司令部」。因應「精實案」執行，於85年5月汽車修理
廠裁撤；87年6月運輸站裁撤，移編聯勤及一軍區司令部；海軍技術修護中心(隸
屬本部)裁撤；87年7月總部後勤署裁撤，相關編制，業務職掌併入後勤司令部；
復於89年7月一軍區司令部裁撤，業務職掌併入，成立「海軍後勤司令部」,下轄
左營、蘇澳、馬公、基隆後勤支援指揮部、戰鬥系統工廠、彈藥總庫及料配件總
庫；另將總部後勤署原職掌恢復，以達精簡組織層級，遵循「兩合四管」之原則
，並以『主動、服務、精實、時效』之精神，遂行海軍後勤工作〔註十〕。民國
95年1月海軍後勤司令部裁撤，原下轄之左營、蘇澳、馬公、基隆後勤支援指揮部
及戰鬥系統工廠直隸屬總部，執行軍種專用後勤業務。
我國後勤體制有著美軍後勤的影子，通用後勤與專用後勤隨著時空因素分分合合
。近年來先進國家軍事後勤均朝向「統一後勤」的制度發展，其通用後勤與專用
後勤隨著資訊科技的廣泛的運用，而日趨統合。建軍後勤與用兵後勤亦隨組織變
革與武獲的方式均有各屬專業體系督導與執行。國軍依據國防二法在組織體系做
了重大的變革，在國防部組織下分為軍令、軍政與軍備三大體系，各司其職，全
國軍之後勤體系亦隨之做了大幅的變革。表二為國軍後勤的組織變革與武獲方式
的改變歷程彙整。
參、高科技戰爭
從1982年的英阿福島戰爭；1986年的美軍採用「外科手術」空襲利比亞、1991年
的第一次波灣戰爭、1999年的科索沃戰爭以及2003年的第二次波灣戰爭等局部戰
爭的窗口，我們可以清晰地看到，高科技兵器的廣泛應用改變了戰爭的樣式，提
高了軍隊的打擊力，現代戰爭已經不是簡單的雙方對陣搏殺，而是進入了廣泛應
用新式武器的高科技戰爭。 
然而，軍用高科技的廣泛應用，使戰鬥力結構發生了變化。新式武器裝備在現代
戰爭中發揮了越來越大的作用。武器裝備先進，戰爭取勝的概率就大，軍事行動
的難度就小。福島戰爭，英國先進的武器裝備對阿根廷軍隊造成了極大的優勢，
以致於阿根廷海軍在遭到打擊以後不敢出海迎敵。美國在空襲利比亞和波灣戰爭
中，由於其軍用高科技上的極大優勢。在戰爭中掌握了充分的主動權。波灣戰爭
、科索沃戰爭更是現代高科技戰爭的典型戰例，在波灣戰爭中，全球指揮控制系
統首次投入使用，空中預警機、艦載預警機、隱形戰鬥機、戰斧巡弋導彈、斯拉
姆空對地導彈等精確制導武器同時投入使用。在科索沃戰爭中，北約動用「徘徊
者」電子干擾機、「羅盤呼叫」電子干擾機，並首次使用了強電磁脈衝彈。當然
這三場戰爭不是勢均力敵的戰爭，戰事未開，勝負已定。但是，這幾場戰爭在高
科技武器的使用、作戰方法、戰爭進程等方面，都體現了高科技戰爭的特點，亦
成為世界各國武器裝備研製人員、作戰指揮人員、軍事理論研究人員，以至參謀
本部研究的對象，揭示它的規律，探討它的影響，尋找因應的對策。一些傳統常
規武器經過現代高科技的改造，作戰威力大大提高。隨著微電子技術、奈米技術
等高科技的廣泛應用，軍事領域的知識與技術不斷的提昇，軍事裝備領域出現了
革命性的變化。核子武器、隱形技術、人工智能不再只是局部戰爭的保障措施，
而是做為一種作戰方式和攻防手段出現在戰場上，成為現代戰場的一員「新戰將
」，高科技兵器的應用正在改變傳統的作戰觀念。
未來高科技戰場將呈現「非線性」的混沌狀態，由於遠程精確武器的使用，交戰
雙方將在「不接觸」、「超視距」狀態下進行作戰，空間距離將不在成為影響戰
爭進行的決定因素，前方與後方、前沿與縱深、內線與外線、進攻與防禦的界線
很難明確分清。由於資訊武器、電子武器的使用，加上配之以聯合作戰的新式戰
法，過去的海陸空三維戰場將為空海陸、磁、電、資訊等多維戰場取代。同時，
由於先進預警系統的使用，整個戰場似乎變得更加透明，地面、空中、海上、電
子、網路等將處於全時段、全維式的監控之下，戰場透明度空前增大，任何一方
的行動很難在秘密的狀態下進行。現代作戰之未來趨勢在高科技條件下的區域戰
爭，促成了現代戰爭在觀念上、形式上、準則戰術上的深遠改革。在「作戰觀念
上」，是高消耗率限制了戰爭的規模；在「作戰形式上」未來戰爭必定講求各軍
種與太空部隊的聯合作戰，作戰能力將受裝備性能影響，未來戰爭將是有品質、
有科技的具體實現；在「作戰準則上」，在參考美軍作戰要綱講求「主動、迅速
、深入、協調與多重目的」的前提下，首要認為：「快速與靈活反應」才能在區
域戰爭中達到未來高科技戰爭的需要，其次講求「速決原則」的作戰手段，以避
免產生現代戰爭高消耗的限制因素，第三必定要「打擊敵人重要部位」，諸如：
指管通情系統、維持強大戰力的後勤系統與高科技裝備所仰賴的發射系統，最後
為掌握戰場電子、資訊和太空才能獲得地面、制海、制空的「戰場優勢的意義改
變」等，由此可知，後勤系統在未來戰爭中是重要部隊也是首先被攻擊的目標。
另一方面，在高科技條件下，高消耗率不僅限制戰爭的規模，也會限制戰爭的品
質，在軍方不可能完全掌握高科技的技術條件下，全民國防與寓兵於民、藏技於
民才是現代戰爭中更高一層的後勤戰略意涵。
肆、從物流看變革的後勤
物流的概念係源自於軍事領域的Logistics(後勤)，而發展的背景主要是由於西元
1950年代美國經濟衰退不振，促使產業界對於貨物流通的重視，所以展開了一串
的研究，這些研究也使得Logistics有意無意地由軍事跨越到商業的活動，進而發
展出豐碩的果實。
在第二次世界大戰期間，美國對軍火等進行的戰時供應中，首先採取了後勤管理
(Logistics Management)這一名詞，對軍火的運輸、補給、屯駐等進行全面管理
。從此，後勤逐漸形成了單獨的學科，並不斷發展為後勤工程(Logistics Engin
eering)、後勤管理和後勤分配(Logistics of Distribution)。後勤管理的方法
後被引入到商業部門，被人稱之為商業後勤(Business Logistics)。定義為「包
括原材料的流通、產品分配、運輸、購買與庫存控制、儲存、用戶服務等業務活
動」，其領域統括原材料物流、生產物流和銷售物流。
物流原是指軍事後勤，延伸至企業經營上既是指「儲運」或「運銷」。1992年〈
 Business Logistics Management〉中， Ballou 定義(Logistics)：係以運輸與
倉儲為主的活動，包括「實體供應」(Physical Supply)與「實體分配」(Physic
al Distribution)。「實體供應」指的是原料的獲得與供應，及半成品存貨的管
理，乃為了提供流暢的製造程序；「實體分配」指的是將產品分配至顧客手中的
一切活動，包括訂單處理、包裝、存貨控制、倉儲、配送和顧客服務等項。
物流定義有廣義與狹義之分，廣義的物流就是指Logistics，有學者稱為〈運籌管
理〉；狹義的物流則是指實體分配(銷售物流)而言，國內所指的物流中心通常是
指狹義的物流，其機能包括運輸配送、倉儲保管、裝卸、包裝、流通加工、資訊
情報等各種活動，綜合這些活動，即為物流。美國物流管理學會於1988年對Logi
stics 所作的定義：「為符合顧客的需要，對原料、製程中的存貨與製成品以及
相關資訊，從其起運點至最終消費點之間，所作的講求效率與成本效果的計畫、
執行與控制的過程」，包括顧客服務、訂貨處理、資訊系統、存貨控制、需求預
測、運輸配送、倉儲管理、廠址選擇、採購、包裝、售後服務、殘餘物處理、及
退貨處理等十四項子活動，這些子活動彼此緊密關連，所以應有總成本的觀念。
物流管理又稱運籌管理，主要是透過物流、金流、資訊流、商流等方面進行整合
使製造到銷售的所有過程達到最適、最佳的組合。
廿一世紀物流所遇到的變革和挑戰，實際上這和我們經濟本身進入一個新的發展
階段是分不開的。從宏觀經濟的角度上來說，新經濟對原有的舊經濟所帶來的變
化和挑戰，使得我們能夠理解為什麼物流在廿一世紀能夠起這麼大的作用？我們
也能夠理解在進入新世紀之後「物流」所帶來的新的一些變化和挑戰。我們從宏
觀經濟本質的變化出發，從微觀機制的變化出發，我們理解到在舊經濟時代，從
生產的本質上來說，強調的是一種大規模的生產，強調的是綜合型的大企業。在
新經濟時代所強調的是「柔性生產」，所強調的是分工建立戰略聯盟，強調「外
包」，不是以團隊的大規模的推出式的生產方式，所以生產的本質發生了變化。
另外，從原來的注重於數量，注重於降低成本，注重於穩定和控制，成批量的把
產品推向市場的方式，轉化成為注重什麼呢？注重品質、注重速度、注重靈活性
和創新，注重網路、注重服務和注重個性化。這樣的生產對數量的要求變成對品
質的要求，對低成本的要求變成了對速度和靈活性的要求。傳統的舊經濟講的是
在資本的投入、社會的投入、勞動力的投入和自然資源要素方面的投入。在新經
濟時代講究的是技術的投入、資訊技術和技術工人所發揮的作用和這種價值。應
該說新經濟對要素的投入方面的認識已經從傳統的經濟學的觀點向一種新的要素
的方面轉化。傳統的經濟是講在一個地域範圍之內進行生產的行為，而現在新經
濟時代是在全球的地域範圍之內進行生產。從原來採購的角度，到外包戰略的過
程，「外包」(Outsourcing)這個字英文的概念實際上是尋找外部資源的本意，在
中文裏面現在通俗的用法是用「外包」兩個字，我們看到從跨國公司內部，從企
業原來單純的採購行為變成資源戰略的轉化過程。我們從微觀的角度上來看，原
來的採購就是有後勤支援，我把東西買來就可以。現在這種外包戰略、資源戰略
變成一種戰略管理，從範圍上傳統採購是很小的，很窄的，現在這種外包的資源
是比較寬的。原來在管理層上採購的關注是非常低的。從員工層次上來講，原來
是普通的職員所完成的採購行為，採購員，現在變成專業人員，甚至是專家，來
完成戰略外包的問題。從文化層面上來說，從事後反映到事前反映，從購買程式
上來說，原來是煩瑣的程式現在是簡單的程式。還有一種與供應商的關係發生了
變化，原來與供應商的關係是沒有彈性的敵對的關係，現在變成合作的有彈性的
關係。從計量標準來講，原來的採購就是價格為標準，你買的東西越便宜越好，
很簡單。現在這種戰略資源或者是外包的戰略要求的是總成本的降低和總的品質
的提高，所以我們從成本的概念轉化為價值的概念〔註十一〕。表三、表四為舊
經濟到新新經濟時代的差異與新新經濟時代的競爭策略彙整表。
廿一世紀以來，從趨勢上來說，最大的轉變是從物流到供應鏈的轉變。以美國物
流管理協會為例，在1983年他原來為「實體配送協會」，因為物流的產業和本質
發生了變化，改成了「物流管理協會」，2005年改名成為「供應鏈專業管理協會
」，美國物流管理協會在每二十年裏做一個名稱的改變，實際上標誌著這個產業
從量變到質變的過程。供應鏈並不是一個新的概念，但是供應鏈這個概念到目前
發展階段的時候，美國物流協會認為它應該是可以代表主流的趨勢了，所以他把
自己的名稱改變成供應鏈管理專業協會，這就說明物流管理向供應鏈管理的轉化
。在2004年美國物流管理協會研究的主題有三個方面，三個V，遠見(Vision)、速
度(Velocity)和價值(Value)，什麼樣的遠見呢？遠見代表了當今的三個主題，遠
見就是說你要在現在為企業的未來建立一個明天成功的保證，速度是強調了效率
的概念，使生產能夠產生效率的解決，用最少的投入產生最大的價值。另外物流
服務怎麼樣能夠轉化成企業內部一個利潤源泉的問題。
以美國為例；美國國防部「2010年後勤策略計畫」是以縮短後勤作業時間、發展
全方位後勤系統、及精簡後勤基礎建設為手段，以達到減少後勤包袱、降低成本
與存貨、提昇反應能力、而增加顧客滿意度等目標。從1995年始，美軍的「速度
管理計畫」(Velocity Management)，試圖改善後勤系統的可靠度、應變力及效率
。透過全盤系統性的分析，美國陸軍找出一些簡單易行的辦法，大幅簡化其後勤
的供應程序〔註十二〕。2010年美軍在聯合構想中提出了「聚焦後勤」的概念，
即「資訊、後勤與運輸技術」的融合，它能對危機做出快速反應。即能跟蹤和調
撥包括載運物資在內的各種資產，又能在直接軍事行動的戰略、戰役與戰術各級
輸送恰當編組的配套後勤力量和持續後勤支援力量。「聚焦後勤」的目標是適應
日益分散和機動的部隊的需要，並能從世界任何地點進行投送，其提供支援的時
間將以時或日計算，將使未來的聯合部隊變得更加機動、多能。簡而言之，「聚
焦後勤」是「後勤的精確應用」。另外，美軍中程後勤願景(2005-2010)計畫推動
「美軍未來企業化後勤(Future Logistics Enterprise，FLE)」，其目的在於加
速後勤改革、強化作戰支援服務、調校後勤補保程序，以滿足廿一世紀之作戰需
求。主要目標藉由後勤相關企業體系整合與端點對端點之顧客服務理念，確保一
致性、可靠性之支援服務，以符合作戰之需求〔註十三〕。
綜合上述，企業物流與軍事後勤都是朝著品質、時間、速度、準確、靈活與透明
度等的支援理念，去滿足顧客或作戰人員的需求。
伍、未來後勤應有之作為
從科索沃戰爭到伊拉克戰爭中，我們可以體認到「高科技戰爭」與「不對稱作戰
」為未來戰爭的必然形態，換言之，作戰場景將更趨複雜與快速。國軍已深刻體
認「軍事事務革新」的重要，並以前瞻的思維，按照建軍期程，依「科技先導、
資電優勢、聯合截擊、國土防衛」的建軍指導原則，加速推動「兵力結構調整」
與「組織精進」，並結合台海及本島兵要特性，縝密調整軍事戰略，置重點於「
遠距接戰、資電攻防、反制超限」等方向，整建高素質的現代化武力，提昇「針
對性、關鍵性」嚇阻戰力，迫使中共不敢輕啟戰端，以確保台海穩定和安全。基
本上，我國仍以二代兵力為主，朝建立量小質精、適應高科技戰爭的部隊而努力
。正由於作戰方式的種種變化，傳統的後勤支援內容、支援對象、支援空間、支
援節奏、支援體制、支援手段、支援方式以及支援環境等都發生一系列變化和變
革。後勤支援對象的軍種構成日趨複雜，支援內容更加廣泛、支援進程縮短、節
奏加快、支援空間擴大、支援手段和支援方式更加多樣，支援體制的合成和聯合
程度明顯提高，後勤支援的戰場更加惡劣等等，從而使得後勤支援的任務更加繁
重，要求越來越高，難度越來越大。有鑒於後勤支援供應是決定戰爭勝負的一個
重要因素，是不爭的事實，「後勤」亦已成為部隊生存與戰鬥力持續的關鍵和泉
源。現代化的戰爭狀況複雜，變化迅速，所涉範圍極為廣泛，因而建軍備戰的任
務更為艱鉅，就以現階段防衛作戰而言，皆需有充足之後勤支援，始可維持部隊
之持續戰力，達成作戰任務。
現代化戰爭的兩大特色是新科技與新觀念，未來戰場景況則是部隊愈益分佈、戰
力快速運動。未來後勤的要求是更少的經費、更高的效率、做更多的事情，然而
未來後勤的困境則是國防預算降低、可用時間減少、軍品消耗快速、後勤品項繁
雜，在錢少、人少、時間少的情境下又如何能達成「未來後勤」的要求？
為因應新軍事變革的要求，應該要推動全面的e-Logistics電子化後勤(Electron
ic Logistics)，換言之就是「後勤電子化」、「後勤資訊化」來因應。在後勤裝
備研製、生產、使用和管理的全領域裡，也就是武器系統全壽期系統管理中(Tot
al Life Cycle Systems Management，TLCSM)廣泛應用現代資訊技術，採取綜合
集成方式，發展具有數位化、網路化、智慧化特徵的支援裝備。透過電腦網路，
包括網際網路，來進行補、保、運、衛、彈等軍用物資的服務、與資訊的交換以
及採購、追蹤、轉換的過程，建構一個軍事後勤可視化系統。它的特點有：一是
實時，可異地同步了解和掌握所需資訊；二是精確，準確無誤地獲取、傳輸和處
裡資訊；三是透明，用戶端可按權限可用軍事後勤活動的所有資訊；四是一體，
即平戰結合、指揮管理支援共用、各軍種各專業資訊共享、可互聯互通互操作的
有機整體。建構的軍事後勤可視化系統至少要包括：一、物資支援可視化，又包
含有(一)物資支援資訊可視化；(二)物資支援需求可視化；(三)物資支援狀態可
視化；(四)物資支援過程可視化及(五)物資支援控制可視化。二、組織指揮可視
化。三、支援力量可視化。四、業務管理可視化。五、總部首長綜合查詢。六、
軍事交運輸可視化。七、動員力量可視化等等。
後勤裝備資訊化主要任務是作戰物資可視化、支援平臺網路化、裝備作業智慧化
、後勤野戰指揮自動化。
舉例而言；作戰物資可視化其基本原理是，在單件或多件裝備物資、托盤和貨櫃
上，附加條碼或射頻卡；在野戰倉庫、機場、碼頭等物資中轉站，用掃描器、詢
問機等自動識別裝置，快速讀取和傳輸物資裝備資訊，再依託資訊網路傳輸到各
級後勤指揮控制中心。利用物資可視系統，可快速查找、記錄和收發後勤物資，
大大提高後勤支援的時效性和準確性。「在運物資可視性系統」將利用射頻裝置
(RFID)、搜索裝置和與衛星聯接的電腦系統，追蹤補給物資的調運情況。美軍在
伊拉克戰爭中，依靠全資產可視系統(Total Asset Visibility，TAV)，實現了由
「儲備式後勤」到「配送式後勤」的轉變。與波灣戰爭相比，海運量減少87％，
空運量減少88.6％，戰略支援裝備動員量減少
89％，戰役物資儲備減少75％。換言之，由於資訊技術的大量應用，使「精確後
勤」變為可能。由於採用先進的資訊技術，使後勤反應時間大大縮短、支援方式
將更加多樣。裝備維修更可利用電子平台及先進的數位化通信網進行「遠程維修
」等等。
其次要重視的是複合型專業人力的培養；後勤力量是由人力、物力(物資、裝備、
設施)、財力和科學技術四大要素組成。然而高科技戰爭後勤更重要的還是以人為
主體的戰爭。以第一次波灣戰爭而言，美軍的士兵98％是高中畢業生，然而50％
以上的美軍後勤軍官具有碩士以上學位和中級職稱，就連臨時徵召的後勤預備役
人員，平時也都經過嚴格系統的後勤專業訓練，具有較高的科學文化素質。戰時
，支援後勤的地方人員也要求具有較高的科學技術水準，並且需要大批的專家、
教授、工程師等高級知識人才。波灣戰爭時，美國的武器裝備製造廠家就派出了
大量的高級工程技術人員赴波灣幫助解決各種後勤支援的問題。所以說要進行高
科技戰爭，必須有高技術的人，要支援高技術戰爭，則必須有掌握高技術知識的
後勤人員。複合型專業後勤人員的培育在未來後勤中是要持續不斷加強的重要課
題。
第三就是要建構軍民一體化的後勤體系，寓「戰場」於「市場」之中，寓「軍事
後勤」於「地方物流」之中，實現軍民後勤與物流的有機結合，即是市場經濟發
展的客觀要求，也是現代軍事發展的必然趨勢。國軍目前執行“大賣場”採購大
眾物資就是成功的經驗，另外外包(Outsourcing)、委外或國有民營(委託管理(G
OCO-Government Owned , Contractor Operate)、委託經營(OT、ROT、BOT))的執
行案例亦有所成效，只是能精進的空間仍然還很大，還需更加努力！
陸、結語
享譽全球的安達信顧問公司(Andersen  Consulting)的董事泰瑞尼爾(Terry Nei
l)曾經說過：「變革是一扇只能從內向外開啟的門」。換句話說，任何人如果自
己沒有想要變革的意念，他人是全然無能為力的。根據老祖宗的經驗訓示：「世
事多變，盛極必衰。」任何組織或事態的發展必有其極限。變動既然是常態，如
何才能掌握時代的脈動與環境的變革，進而主導變革、控制變革，甚至利用變革
，完全要看領導者的眼光與睿智了。「人無遠慮，必有近憂」，領導者或管理者
若不能本著洞燭機先、高瞻遠矚的敏銳眼光，及時認清環境變遷而領導潮流，則
必然淪入被潮流推著走的窘境。由於未來的不定性，「學習型組織」正是面對問
題、且戰且走的策略。總而言之，唯有把恐懼變革轉換成迎接未來的想法，才是
活用變革的積極態度。當然，並非「後勤」的一切都必須變，例如服務作戰部隊
的理念是不變的，要變的是策略、戰術、工具與方法。
先進國家無不在科技、研發、作業流程以及人員教育訓練等等各方面投下巨資，
他們深深體會到，在如今瞬息萬變的作戰環境之下，具有變革能力的組織，或稱
學習型組織，才會擁有競爭優勢。了解變革重要性的人才能很快適應戰場的需要
。透過對於變革管理的專精與適應，將更能以彈性與反應力面對未來的挑戰。
＜參考文獻＞
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十一、MICHAEL OHANLON著、王振西譯，「高科技與新軍事革命」，新華出版社，
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十二、王國文，「時代變革與物流的使命」，演講全文(美國物流管理協會駐中國
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十三、約翰‧杜蒙德等人，「速度管理(Velocity Management)」，國防部史編局
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十四、DoD, Future Logistics Enterprise, June 3,2002.

〔註釋〕

註一：廖宏祥，「我國後勤體制改革初探」，台灣綜合研究院戰略與國際研究所
。
註二：廖宏祥，「我國後勤體制改革初探」，台灣綜合研究院戰略與國際研究所
。
註三：粱必駸，「軍事革命論」，軍事科學出版社，2001年10月。
註四：MICHAEL OHANLON著、王振西譯，「高科技與新軍事革命」，新華出版社，
2001年2月。
註五：劉榮傳，「軍事事務革新」，國管戰略班教材，2004年。
註六：王卓，「現代美軍後勤」，國防大學出版社，1995年8月。
註七：廖宏祥，「我國後勤體制改革初探」，台灣綜合研究院戰略與國際研究所
。
註八：王豐、姜大立、彭亮，「軍事物流學」，中國物資出版社，2003年8月。
註九：「國防部聯合後勤司令部建軍沿革」，http://www.clc.mil.tw/csfh/his
tory.htm
註十：「海軍後勤司令部沿革史」，http://10.117.74.223/nain/本部簡介/成軍
史略/後令部沿革史.htm
註十一：王國文，「時代變革與物流的使命」，演講全文(美國物流管理協會駐中
國代表)，2004年9月。
註十二：約翰‧杜蒙德等人，「速度管理(Velocity Management)」，國防部史編
局譯，91年9月。
註十三：DoD, Future Logistics Enterprise, June 3, 2002.