陸軍中校　伏胤廣　陸軍上校　李惠湘
摘　要
面對21世紀資訊時代軍事科技的發展及作戰型態的大幅轉變，無論是「軍事超強」的美軍或是「迄未放棄對我使用武力」之中共，均重視軍圖之發展策略。故鑑於軍圖相關技術的快速發展、現代化武器對軍圖的應用需求及民間圖資應用的蓬勃發展，國軍要能打贏未來之高科技條件下的第三波戰爭，必須要有一套前瞻的現代化軍圖發展策略。
軍圖是數位化戰場圖像的基礎，面對現代化部隊與武器裝備對軍圖的迫切應用需求；有鑑於「波灣戰爭」中，美國國家地理空間情報局負責提供美軍所需之各式軍圖，結合了全球定位系統(GPS)地理資訊系統(GIS)及遙測(RS)等3S技術，有效遂行了戰場地理空間情報整備、精準打擊及後勤支援等任務。另中共近年來高階領導人不遺餘力推動測繪基礎設施建設及發展地理資訊產業，使軍圖測繪及運用技術上大幅度進展，突顯了軍圖無論在戰場上或基礎建設的重要性。
本研究就國軍軍圖現況及因應高科技戰爭的發展，勾勒國軍軍圖未來發展策略。
　調降軍圖機密等級，推動廣泛懸掛形勢圖。
　特戰用圖使用撕不破與防水之合成紙，以滿足特戰部隊需求。
　建構全方位之軍規數值圖資產製能量，發揮現代化武器裝備之性能。
　參與國家層級圖資建置計畫，廣拓更具效益之圖資獲取管道。
　於軍網建置軍圖與衛照影像服務網站，擴大提升數值軍圖應用市場。
　建構軍圖組織之資訊化『知識管理』系統，形成『知識創新』的測繪組織文化與價值。
　軍圖發展之求勝(VICTORY)基本策略」。
等七項發展策略。

前　言
進入二十一世紀之後，戰略戰術思想與軍事科技的發展一日千里，新的戰爭工具與新的戰爭思維已經徹底改變了戰爭的形態，各國也紛紛投入「軍事事務革新(Revolution of Military Affairs,RMA)」的浪潮之中。軍事事務革新成功的關鍵在於知識、科技與軍事事務的整合運用　。而組織如何有效的整合運用知識、科技與軍事事務，必須要有一套「策略規劃(Strategy)」。
由於「策略規劃」可有效的激發組織機構之發展潛能，美軍各主要權責機構已將策略規劃文件視為組織之重要發展與營運指導文件；例如美國國防部2006年四年期國防總檢討報告（Quadrennial Defense Review Report,QDR）與2008年國家防衛策略（National Defense Strategy）、國防部獲得科技與後勤次長室(Acquistion Technology and Logistics Department, AT&L)之2007年策略目標實行計畫（Strategic Goals Implementation Plan）、國防後勤局(Defense Logistics Agency, DLA)之2007-2013年策略計畫（Strategic Plan）、國家地理空間情報體系(National System for Geospatial Intelligence, NSG)與國家地理空間情報局（National Geospatial-Intelligence Agency, NGA）之2007年策略意圖聲明（Statement of Strategic Intent）等。這些策略文件，具體提供了美軍相關單位之未來行動指引，有效傳達了政策訊息予組織成員，對凝聚共識及策勵未來工作發展，深具助益。
國防部依法於民98年3月向立法院外交及國防委員會提出「四年期國防總檢討」報告，審視與確立了我國防軍事戰略，並揭示未來的國防發展方向。軍備局亦鑑於美國國防後勤局「後勤策略計畫」之良好成效，於民91年發展切合國軍未來願景之後勤策略計畫。可見「策略規劃」工作可有效的前瞻未來，並已日漸受到重視及逐步在國軍相關單位展開。
面對資訊時代軍事科技的發展及作戰型態的大幅轉變，現代化武器對軍圖的應用需求，軍圖相關技術的快速發展等我國軍亦應儘早規劃未來軍圖發展「策略規劃」，以因應時代的轉變及高科技戰爭來臨。孫子兵法地形篇有云：「夫地形者，兵之助也。料敵制勝，計險阨遠近，上將之道也。知此而用戰者，必勝；不知此而用戰者，必敗」；軍圖是地形及地理空間資訊的縮影，數值軍圖更是數位化戰場圖像的基礎。當數值軍圖與作戰威脅分析、後勤情勢等資訊實施整合時，可建構成全方位之數位化戰場圖像資訊，提供指揮官迅速下達正確之決策。
國軍所屬之軍圖產製單位潛藏著龐大的地理空間資訊與服務能量，為進一步提升及激發其效能，將「探究我短」，探討國軍軍圖於「平時建軍、戰時用兵」環境下，「未臻完善」之處，俾能見賢思齊，謀求對策。俾「期增我長」，勾勒國軍軍圖未來發展願景及策略，提供軍圖主政單位參用，期能形成政策，提升軍圖支援效能。
策略與策略規劃的意涵
一、策略的意涵
「策略」之英文為"Strategy"，在軍事上譯為「戰略」。"Strategy"最早是由古希臘字"Strategos"而來，是一種「將軍作戰的藝術（the art of the general）」，意指經由有效利用資源而摧毀敵人　。美國傳統英文字典（The American Heritage Dictionary of the English Language）對策略定義為「應用於整體的規劃，以及主導大規模作戰行動的軍隊指揮科學與藝術　」。
國內外學者定義策略意涵的文章相當多，而且觀點多元（如表2.1國內外學者對策略的定義彙整）。其中，筆者最為認同Cannon(1968)提出之觀點：策略是一個廣泛的概念，同時策略也是一組行動方案，企業為了具有競爭力與達成組織目標，必須發展一套具有方向性的行動方案，這個行動方案就是策略的內涵　。筆者認為，策略與戰略均為創造未來有利態勢的一連串優勢作為。
二、策略規劃意涵及特性
策略規劃依據學者Cooper等之定義：「策略規劃係確認公司長期目標之程序，以及預定期程內如何達到這些目標之步驟，同時這些目標必須包括利益關係人所關切之事務與未來期望　」；換言之，策略規劃即是從企業基本目標與使命、評估外在環境，訂定公司資源分配原則，此策略規劃結果將決定生產、行銷、財務等功能性政策。故策略規劃之特性可歸納為：　提供一決策支援架構；　提供進一步詳細規劃之基礎；　用於解釋企業營運目標與做法，藉以傳達理念，激勵所屬配合參與協助進行標竿學習並實施績效監測；　鼓勵創新改進，作為計畫研改之基礎。
　傳統的策略規劃程序
Glueck(1976)的策略規劃程序架構（如圖2.1），係由使命、目標及策略制定者開始，經環境的機會與威脅評估，企業本身條件的相對優劣勢評估、策略方案的評估與選擇、建立組織結構及最後的評估與控制等一連串合乎邏輯觀念之理性過程。
Hill & Jones策略規劃程序架構（如圖2.2）亦常被學者引述，主要部分包含：組織使命與目標、外部環境分析、內部環境分析、策略選擇、策略執行及回饋迴路。
綜合學者的研究，可將傳統的策略規劃的程序歸納為5大部分　：
　決定目標。
　環境分析。
　SWOT分析。
　選擇策略。
　設計功能政策與行動方案。
　新形態的策略規劃程序
司徒達賢認為，傳統的策略規劃程序雖清晰易懂且合乎常理，但有不盡合理甚至窒礙難行之處（如表2.2）。
為了解決傳統程序之窒礙，司徒達賢提出新的策略形態分析法之策略規劃程序架構（如圖2.3），特色是由描述現在的策略形貌開始，再進行環境與條件分析。亦即是：
　描述企業現在是什麼樣子。
　目前的樣子將來還能有效延續嗎？
　將來想變成什麼樣子。
　為什麼要變成這個樣子？
5.應採用什麼行動，才可以變成將來的樣子！
司徒達賢對策略規劃程序的思考架構重點在「策略形態（Strategic Posture）」與「策略勢態（Strategic move）」，即強調由「形」到「勢」。從一個「策略形態」到另一個「策略形態」之變化，稱為「策略勢態」。因此，所謂「形」是指某一時間點的策略狀態，是靜態的；所謂「勢」是指在不同時間點，策略變化的方向與速度，是動態的策略觀念。
軍圖發展策略環境
軍圖係指軍用陸(地)圖、海圖及空圖(含衛照、航照圖)，並均含紙圖及數值圖　。軍圖是建構數位化戰場的必要元件，我國防部軍圖整備政策，以維持臺、澎、金、馬地區軍圖更新，及分區編製大陸地區各尺度「戰略」與「戰術」圖，滿足戰備需求為目標，並以發展數值軍圖為重點，俾有效支援數位化戰場之建構，發揮統合戰力。
「波灣戰爭」中，美國國家地理空間情報局負責提供美軍所需之各式軍圖，結合了全球定位系統(Global Positioning System, GPS)地理資訊系統(Geographic Information System, GIS)及遙測(Remote Sensing, RS)等3S技術，有效遂行了戰場地理空間情報整備、精準打擊及後勤支援等任務，突顯了軍圖在作戰中的重要性。
中共近年來在軍圖測繪及應用技術上有相當大幅度的進展，不可諱言的，得力於中共領導階層推動的發展策略。例如，2003年中共中央總書記胡錦濤在中央人口資源環境工作座談會上指出：「要加快資訊化測繪體系建設，提高測繪保障能力　」；2006年3月中共「國民經濟和社會發展第十一個五年（2006-2010）規劃綱要」中明確要求：加強測繪基礎設施建設，豐富和開發利用地理資訊資源，發展地理資訊產業。2006年9月中共國務院批准中共首個「全國基礎測繪中長期規劃綱要」，期於2020年建立完善的測繪管理體制和運作機制，亦即獲取地理空間資訊能達立體化與即時化、處理能自動化與智能化，服務能網路化之資訊化測繪體系。2008年3月中共第十一屆全國人民代表大會第一次會議，中共國務院總理溫家寶「政府工作報告」中提出：要加強測繪基礎研究和能力建設。
2008年5月發生的汶川震災，提供了中共軍圖測繪單位驗證整合應用能力的機會，該次救災結合了中共國家測繪局、總參測繪局、國家科學院等單位協力提供災區地理空間資訊服務，動員了至少15顆以上的各式衛星、偵察機及無人載具飛機　，偵蒐災區最新情資影像，結合已建置之數值軍圖資料庫，快速製作災區圖資及實施地理空間資料分析，提供予救災部隊；中共「國家測繪局」並進而於2009年3月頒布「國家測繪應急保障預案」，俾強化各軍圖測繪相關單位之未來救災整合作業。
中共國務院每年均核頒年度「測繪工作要點」，作為各測繪行政主管部門之工作方向。「2009年測繪工作要點」，已於2009年2月12日由中共國家測繪局印發各測繪行政主管部門，要求做好8個方面的工作　，摘錄如下：
　優質服務擴大內需，宏觀促進經濟發展。
　貫徹上級指導意見，加強測繪統一監管。
　推動數位城市建設，加快構建數位中國。
　構建公共服務平臺，提升測繪服務水準。
　完成重大測繪專案，提高測繪支援能力。
　提升測繪成果運用，發展地理資訊產業。
　加強測繪科技創新，增進資訊體系建設。
　落實測繪人才培育，強化測繪組織架構。
中共2009年公布之「2008年中國的國防」白皮書第三章「解放軍的改革發展」中揭櫫：「測繪導航、氣象水文和空間環境保障體系進一步優化，著眼提升主戰武器系統的快速感知、目標定位、敵我識別和精確打擊能力　」。足見中共重視軍圖相關技術的改革及發展策略。
綜上述，面對21世紀資訊時代軍事科技的發展及作戰型態的大幅轉變，無論是「軍事超強」的美軍或是「迄未放棄對我使用武力」之中共，均重視軍圖之發展策略。故鑑於軍圖相關技術的快速發展、現代化武器對軍圖的應用需求（如戰斧巡弋飛彈需內建數值地形模型及衛照影像資料方能導引飛行）及民間圖資應用的蓬勃發展（如Google Earth網站提供之衛照影像運用服務），國軍要能打贏未來之高科技條件下的第三波戰爭　，必須要有一套前瞻的現代化軍圖發展策略。
前瞻軍圖發展策略
學者孫志鴻（2009）表示，「地理資訊產業」已於2004年被美國勞工部宣布為未來三大新興產業之一，與「生物科技」及「奈米科技」同列為未來推動之重要項目。寬頻網際網路的發展，讓地理空間資料在網路上可即時取得，另空間資料基礎建設（Spatial Data Infrastructure,SDI）技術的快速發展，使用者不需要將資料複製在自己的電腦，而是透過網路及跨平台的應用系統，在網路上即時取得所需的資訊　。
國內研究軍圖相關測繪技術之碩、博士論文甚多，但尚無針對軍圖發展策略作進一步的探討與論述，筆者運用先進國家軍圖發展的經驗、網路資料庫及相關測繪期刊，最主要是筆者多年工作歷練及經驗獲取淺見論述我國軍圖發展「策略」，以因應時代的轉變及高科技戰爭來臨。並且建請政府重視「地理資訊產業」，藉由軍圖的應用需求及相關技術的快速發展結合各產業，以利政府政策作適度調整，使我們地理資訊產業能蓬勃發展以因應時代的變遷。
策略一：調降軍圖機密等級，並產製各類可懸掛之陸、海、空形勢圖與區域全圖，推動各級部隊廣泛使用、懸掛於戰情中心、會議室及辦公室等場所，使其能貼近軍圖、瞭解軍圖、進而喜歡使用軍圖，提升軍圖使用率與產製效益，更能創造產品競爭優勢。
98年4月14日媒體報導：國軍近來頻傳重大軍紀事件，現在又傳出有營長弄丟軍事地圖，擅自找民間廠商複印，導致機密外洩。對此民進黨立委痛批軍紀廢弛。國民黨立委帥化民也說，軍人應該重視榮譽，軍圖遺失就該老實呈報，不過帥化民也說，現在空照比軍圖還精確，軍方也不該墨守成規，不合時宜的機密等級和懲處規定，都該調整　。
由於測繪技術的突飛猛進與民間製圖產業的蓬勃發展，許多地圖、衛照影像資料已可自網際網路取得，其機敏性已大幅降低。另依「國家機密保護法」(民92年2月6 日公布)第4條：必須資訊洩漏後，足以使國家安全或利益遭受損害；第5條：「國家機密之核定，應於必要之最小範圍內為之」及「政府資訊公開法」等法規中可知，核定機密等級必須慎重且以未公開之資訊為主。
國軍一般性之軍圖因未標示部隊兵力，故機敏性已較為降低。另內政部地政司為推廣地圖使用，已發行比例尺二萬五千分之一經建版地形圖等6類地圖，因而許多軍圖之內容已屬公開資訊，故軍圖機密等級是有再予調降之檢討空間。
國軍軍圖產製單位具有產製各類可懸掛之陸、海、空形勢圖與區域全圖之能量，亦產製了世界全圖、中華民國全圖、臺灣全圖等掛圖產品，為進一步滿足部隊各類的圖資應用需求，可再產製如「臺灣海峽形勢圖」、「釣魚臺列嶼形勢圖」、「中共七大軍區形勢圖」、「波斯灣地區形勢圖」及「南、北韓形勢圖」等供軍情單位運用；另戰情中心於颱風季節時常要標繪、掌握颱風路徑，軍圖單位亦可產製更為細緻之「颱風路徑底圖」，供國軍各級戰情中心使用。這些主題地圖之產製使用，可進一步貼近國軍各級使用者，擴大軍圖市場，並有效支援部隊需求。
策略二：科技帶動製紙技術之突破，軍圖印刷用紙採用具有雙向撕不破、防水及印刷網點清晰明亮之「合成紙」上，可滿足戰場惡劣環境下之使用需求，創造新產品之競爭優勢。
近年來世界各國對紙張的需求量不斷增加，但造紙原料用的木材等植物纖維卻日益減少。由於環保意識的抬頭，促進合成紙（Synthetic Paper）的開發和生產，合成紙主要是以石油化工生產出來的聚乙烯、聚丙烯（最多採用）、聚苯乙烯等高分子化合物，來取代植物纖維作為原料。合成紙具有比普通紙堅固、柔韌、具耐水性、耐折性、耐光性、耐腐蝕等特性，又能像普通紙那樣有很強的吸附油墨及印刷適性等功能的一種新型紙張。
目前合成紙已被用來印刷耐水報刊、書籍、旅遊指南、室外廣告、海報、垂幕、日曆、戶籍名錄、身分證、名片等，亦由於合成紙之耐磨及防水特性，甚至已被用以取代傳統紙漿鈔券紙，如澳洲Securency公司利用雙軸裱合技術研發之高分子塑膠紙，目前已有28個國家鈔票使用該公司高分子塑膠紙　。
國內南亞塑膠公司有鑑於此，經7年的研發，於民87年推出「珠光紙」（已註冊商品名），此一合成紙具有比重低、剛性佳、遮蔽性良好及價格低等特性，已具有取代天然紙纖紙張之優勢條件。因此，軍圖印刷用紙採用具有雙向撕不破、防水及印刷網點清晰明亮之「合成紙」，已是可行方案。
另外，電子紙（Electronic Paper, e-paper）是近年來的熱門研發課題。所謂電子紙，是指像紙一樣薄、可擦寫的顯示器。其技術特點主要有：第一，對比度超高，比普通紙張顯示對比度還高，所以在強烈日光下也沒有問題；第二，省電，刷新螢幕內容時才用電，斷電保持顯示；第三，超薄，最薄的可以做到0.1mm，跟紙張差不多，並且可任意彎曲折疊，有良好的柔韌性。軍圖單位應關注電子紙的發展，評估其於運用於特定任務領域之軍圖顯示，俾能加以擴大產品線的廣度與特色。
策略三：建構全方位之美軍軍規數值圖資產製核心能量，可有效支援與發揮美式武器裝備之性能，遂行戰演訓任務，創造軍圖產製單位之不可取代性優勢。
近年來，因電腦科技及地理資訊系統之蓬勃發展，數值地圖應用的領域已逐漸較傳統紙圖廣泛，故應用電腦數值化編印地圖，已成為地圖生產之主流　。另鑑於民用數值圖資格式（如AutoCAD繪圖軟體之.DXF檔、JPEG影像交換格式.JPG檔等），未能完全滿足美軍武器裝備性能發揮之需求，美軍責由國家地理空間情報局（NGA）發展軍規數值圖資格式，並要求所有武器裝備均要採用該軍規格式來發展軟體系統。鑑於國軍大部分武器裝備係向美採購，因此，國軍軍圖產製單位必須要具備產製美軍規數值圖資之核心能量，方能有效發揮美式器裝備之性能，達成戰演訓任務。美軍主要軍規數值圖資格式有「影像地圖資料庫（CADRG）」、「數值地形資料庫（DTED）」、「數值地類資料庫（DFAD）」、「衛星影像資料庫（CIB）」、「城市向量圖（UVMap）」、「數值航海圖（DNC）」及「數值影像海圖（ADRG）」等7項，圖資範例如圖4.1。
影像類圖資（CADRG、ADRG、CIB）、向量類圖資（DFAD、UVMap、DNC）及高程類圖資（DTED）可視需要互相彈性套合，多元顯示地理空間資訊場景，以提供飛行模擬、視域分析、最佳路徑分析等特定任務需求。
策略四：編製數值軍圖所需之基礎圖資，必須要建立一套有效益的獲取管道。國軍籌獲基礎圖資管道，不能僅侷限於國軍單位，而應積極參與國家層級之圖資建置計畫，以更有效益的方式，從中獲取所需之圖資、技術等資源，不僅可在國家層級扮演關鍵角色，更能創造產品競爭優勢。
行政院於民國96年核定「國家地理資訊系統（National Geographic Information System, NGIS）建置及推動十年計畫」，投入金額超過新臺幣206億元，計畫範疇除了強化計畫審議及控管與財務規劃外，更置重點於核心與基礎圖資建置及運用、GIS產業發展等範疇。又以建置核心圖資為第一優先執行之核心範疇（如圖4.2）。
國土資訊系統高度共用之6類基本底圖稱為「核心圖資」（圖4.3）。其他8類圖資稱為「基礎圖資」（圖4.4）。
由上述核心與基礎圖資建置規劃可以看出，我國已投入極大之資源於國土地理空間圖資建置上，而機關間之資料流通供應機制亦有相關法規可以遵循，並以實體資料、資料倉儲系統供相關單位使用，因此，國軍應善用此一龐大之資源，有效率的獲取軍圖所需之基礎圖資，並進一步掌握NGIS之資料倉儲、全球開放式地理資訊系統、數位內容版權管理等發展技術，俾利我軍圖相關發展參用。
策略五：於軍網建置類如Google Maps與Google Earth之軍圖與衛照影像服務系統網站，藉以推廣數值軍圖、三維（3D）地形及建物模型的使用，提升國軍幹部應用數值軍圖之素養與能力，擴大數值軍圖應用市場，並突顯軍圖單位存在價值。
全球知名之搜尋引擎服務公司Google，於2004年買下位於美國加州的影像地圖公司Keyhole後，於2005年發布免費的Google Maps與Google Earth軟體（進階功能需付費），提供網際網路上的向量式地圖與三維衛照影像應用服務。
Google Maps透過數值地圖與主題資料庫整合的方式，讓地理空間與人文屬性的關係更加緊密，使用者由數值地圖中可查詢到相關的地物屬性，並藉由空間分析找出資料中隱含的資訊，進一步建立混搭式應用，讓使用者能取得更多加值的資訊。Google Maps 的地圖類型包含向量圖、衛照影像圖、向量套疊地形圖及向量套疊衛照圖等4種，可於同一地點切換不同的地圖類型；如圖4.5由左至右為石門水庫周邊地區之向量圖、衛照影像圖、向量套疊地形圖及向量套疊衛照圖。
高解析度衛照影像檔案具有高資料量特性，因而不易於網際網路之較小頻寬中流暢的傳遞顯示。但Google Earth以其傑出的影像處理技術，克服了網際網路有限頻寬速度之限制，讓高解析度衛照影像資料，能經由網際網路快速呈現豐富的地貌景緻，其解析度之高甚至讓許多政府機關產生國家安全與軍事安全防護的疑慮（如圖4.6）。
地理資訊系統（GIS）自1970年代蓬勃發展至今，隨著電腦科技的快速進步，僅有二維（Two-Dimension, 2D）平面資訊已不能滿足大眾的需求，透過三維（Three-Dimension, 3D）方式才能更為真實的呈現真實的世界。近年來，三維空間資訊展現的相關研究，主軸趨勢為發展「數位城市」(Cyber City)，其研究重點在整合多樣式圖資與三維可視化的多目標應用。
Google除提供網路瀏覽、查詢全球的衛照影像與數值地圖外，同時也提供網路（Web）的應用程式介面 (Application Programming Interface, API)給進階使用者，可以進一步在影像圖資上註記、加值。另Google Earth API功能，更提供進階的系統開發者可以把Google Earth內嵌到自行開發的網路平台並連接到個人資料庫，建立精緻的三維模型等資料，達到資料自由分享的目的　。
德國柏林市於2003年開始推動「柏林三維模型建置計畫」，是全球第一個Google Earth 3D城市（圖4.7）。這個計畫於2007年3月上線，提供大眾免費下載觀賞部分三維建物模型，建造3D虛體城市帶給了柏林許多的好處，從政府的角度，可以透過這個平台，讓市民更容易瞭解到各種都市活動發生的地點，以及未來市政建設計畫，有助於政府與民眾之間的溝通；在民間公司方面，可以利用這些資料進行加值，提升產業的行銷與發展。「柏林三維模型建置計畫」創造了公私均蒙其利的機會　。
策略六：建構軍圖組織之資訊化「知識管理」系統網路，促進測繪專業知識流通與獲取效率，形成有利於「知識創新」的組織文化與價值，提升技術、產品與服務創新的績效及競爭力，達成軍圖組織永續經營發展目標。
「知識（Knowledge）」是一種有價值的智慧結晶，可以透過資訊、經驗心得、抽象的觀念、標準作業程序、系統化的文件、具體的技術等方式呈現。「知識管理（Knowledge Management, KM）」是將知識由來源取得、收集、分類儲存、分享擴散、應用、創新，不斷周而復始，為組織累積高價值的智慧資產　。21世紀是知識經濟的時代，知識是組織競爭力的關鍵要素，亦是組織未來的價值所在。「知識管理」可以達到下列8個目的　： 
　增加組織整體知識的存量與價值。 
　提升技術、產品與服務創新的績效及競爭力。 
　促進組織內部的知識流通及成員獲取知識的效率。 
　指導組織知識創新的方向。 
　協助組織發展核心技術能力。 
　有效發揮組織內個體成員的知識能力與開發潛能。 
　提升組織個體與整體的知識學習能力。 
　形成有利於知識創新的企業文化與價值。
國軍軍圖專業組織推動「知識管理」實有其必要性。而建置資訊化「知識管理」學習環境，可提供即時的測繪相關資訊給需要者，並成為具體的任務行動準據，而且可以將行動之過程、結果，予以保存及回饋分享。但由許多案例經驗，過去許多企業實施知識管理成果未如預期，主要原因係欠缺一個利用資訊科技之「知識管理」系統網路平台。該平台要如何建構？實在是組織開創新利基之重要成功關鍵。
Bowman(2002)提出之儲存結構（圖4.8）是一個可參考之架構。
策略七： 為了引領國軍軍圖發展能保持創新進步，筆者擬訂軍圖發展之求勝(VICTORY)基本策略如圖4.9，主事者可於構思策略時，檢視是否符合或是有無遺漏這些基本策略要求，俾利發展切合國軍軍圖之未來願景與策略計畫文件。
結論與建議
一、結論
隨著資訊技術的發展，使得世界各國軍圖的產製、管理及成果呈現方式有了重大的變革，發展過程中，除了有全球定位系統(GPS)、地理資訊系統(GIS)、高解析度衛星遙測(RS)、機載光達(LiDAR)等新技術的導入外，更運用了作業資訊化、資料倉儲化及資傳網路化等技術，加速軍圖資料流通和共享，提升支援作戰之服務能力與水準。
本研究為了強化國軍軍圖組織面對現代化戰場之軍圖支援能力，以國軍軍圖為研究對象，經由文獻分析，探討國軍軍圖之發展要素，並透過實務問題及策略發展目標，再配合次級資料之蒐整及評估，剖析當前軍圖技術發展現況，探討軍圖於國防領域應用及對作戰影響，獲致初步之發展方向。
本研究計獲致了紙張軍圖產品、數值軍圖產品、軍圖應用系統及其他等4類計7項發展策略結論，摘錄如后：
　紙張軍圖產品發展策略
●調降軍圖機密等級，並產製各類可懸掛之陸、海、空形勢圖與區域全圖，推動各級部隊廣泛使用、懸掛於戰情中心、會議室及辦公室等場所，使國軍人員能貼近軍圖、瞭解軍圖、進而喜歡使用軍圖，提升軍圖使用率與產製效益，進而創造產品競爭優勢。
●科技帶動製紙技術之突破，軍圖印刷用紙採用具有雙向撕不破、防水及印刷網點清晰明亮之「合成紙」上，可滿足戰場惡劣環境下之使用需求；國軍特戰用圖以特殊油墨印刷於合成紙上，可創造新產品之競爭優勢。
　數值軍圖產品發展策略
●建構全方位之美軍軍規數值圖資產製核心能量，可有效支援與發揮美式武器裝備之性能，遂行各項戰演訓任務，創造軍圖產製單位之不可取代性優勢。
●編製數值軍圖所需之基礎圖資，必須要建立一套有效益的獲取管道。國軍籌獲基礎圖資管道，不能僅侷限於國軍單位，而應積極參與「國家地理資訊系統（NGIS）」等國家層級之圖資建置計畫，以更有效益的方式，從中獲取所需之圖資、技術等資源，不僅可在國家層級扮演關鍵角色，更能創造產品競爭優勢。
　軍圖應用系統發展策略
●於軍網建置類如Google Maps與Google Earth之軍圖與衛照影像服務系統網站，藉以推廣數值軍圖、三維（3D）地形及建物模型的使用，提升國軍幹部應用數值軍圖之素養與能力，擴大數值軍圖應用市場，並突顯軍圖單位存在價值。
　其他之發展策略
●建構軍圖組織之資訊化「知識管理」系統網路，促進測繪專業知識流通與獲取效率，形成有利於「知識創新」的組織文化與價值，提升技術、產品與服務創新的績效及競爭力，達成軍圖組織永續經營發展目標。
●為了引領國軍軍圖發展能保持創新進步，筆者提出軍圖發展之求勝(VICTORY)基本策略，分別為願景清晰描述(Vision statements)、創新技術管理(Innovation management)、具有成本經濟(Cost effective)、注重人才發展(Talent development)、目標細部設定(Objective setting)、資源配置管理(Resource management)及定期檢討成效(Yearly Review)。主事者可於構思策略時，檢視是否符合或是有無遺漏這些基本策略要求，俾利發展切合國軍軍圖之未來願景與策略計畫文件。
二、建議
筆者根據多年工作經驗及資料蒐整，針對國軍軍圖未來發展與策略建議事項如下：
　明確權責區分，成立專責單位
現代化戰爭中，軍圖單位扮演的角色日趨重要，因此，必須要有專責單位來主導、整備全般圖資工作。例如，美軍國家地理空間情報局（NGA）直屬國防部，負責提供即時、準確的軍圖、高解析度衛照影像等地理空間情報，以支持國家安全及軍事作戰；並以「瞭解地球…指引道路（Know the Earth... Show the Way）」為發展願景。中共更是成立「國家測繪局」，直屬國務院。
整合最有效的方式莫過於提升層級與成立專責單位，國軍最主要之軍圖測繪單位，民92年以前為聯勤測量署，之後因應軍備局之成立，將聯勤測量署與兵工生產署合併為「生產製造中心」並移編軍備局，由於兵工與測量任務屬性差異甚大，故併編之效益有限。因此，建議第一階段整合原測量署相關單位成立「測繪圖像中心」隸屬於軍備局，俾利專業分工、統一事權；第二階段整合全軍軍圖測繪單位，成立「空間資訊中心」隸屬於電展室（建議提升為電展局），納入情報體系，提供國軍各項精確之空間資訊，提升戰力。
　重視人才培育，廣拓進修管道
國軍測繪幹部面對全球化趨勢、資訊爆炸、軍事科技突飛猛進、多元的社會環境及軍中弟兄的新穎想法，必須尋求個人管理思維的進步，方能創造個人的領導及管理優勢。另由於「精實、精進案」及未來的組織、人員精簡案，國軍正在歷史的轉折點上，如何能在大幅精簡員額的狀況下，仍能維持精壯的測繪能量？我想，高素質的測繪軍官是關鍵，因為「人對了，事就對了」。所以，「人才，是策略的第一步」，而軍圖測繪專業人才是需要培育的，也必須營造一個優質的環境，留住人才！
軍圖單位應採軍事、碩博士之「雙軌」並重方式，賡續培育人才。軍事學資應加強送訓「情研班」與「國管戰略班」，並進一步爭取「國安局戰略班」員額。碩博士學資，不侷限於國內培訓，更應爭取國外員額，俾能就近獲取國外最新之測繪技術。另為達「為用而訓」目的，應將單位內亟待解決之問題或未來之重點研發課題，交由受訓人員列為研究論文題目，其研究主題必須結合送訓單位之發展實需。
　厚植研發能量，密合部隊實需
由於資訊、電子及衛星遙測等應用科學的突飛猛進，不但帶動了數值軍圖產製技術與品質之進步，更加速了相關圖資應用軟體與系統的開發，例如陸軍裝甲戰車城鎮作戰模擬系統、海軍船艦進出港模擬系統、空軍戰機起降飛行模擬系統、電子兵棋圖台系統及車輛導航系統等，都是以數值圖資為基礎並結合相關技術方能開發。國軍軍圖單位面對部隊對圖資相關應用系統的熱切需求，必須妥善掌握其需求，不斷的創新研發知識與技術，厚植相關研發能量，有效密合部隊實需，方能為單位創造競爭優勢。
　妥善運用民力，塑造學習環境
政府與民間測繪研究機構研討活動甚多，我軍圖單位應積極贊助活動與派員參與，俾能獲取最新發展資訊與營造積極學習之氣氛。例如國立中央大學太空及遙測研究中心每年均舉辦免費參加之「資源衛星資料使用者會議」（第20屆會議於98年5月22日舉辦），該中心以遙測科技為研究主軸，藉由該會議可瞭解該中心接收衛星（包括SPOT-2、SPOT-4、SPOT-5、ERS-2、Terra、Aqua以及國家自主研發之福衛二號衛星）之接收處理、研發現況。其他如內政部國土測繪中心舉辦之「2008年國土利用調查計畫成果發表暨學術研討會」、臺灣地理資訊學會舉辦之「2008年空間資訊基礎建設國際研討會」及各測繪機構每年輪辦之「測繪暨空間資訊應用研討會」等。擇派人員於會議後應將會議資料置於單位網頁，藉以分享資訊，並適時辦理會後心得報告與研討，擴大學習效果。
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